Минтранс подготовил поправки к Воздушному кодексу, которые могут разрешить в России традиционную для западных авиакомпаний практику продажи невозвратных билетов. Она призвана снизить цены на билеты и повысить финансовую устойчивость авиакомпаний. По расчетам Минтранса, в целом пассажиры могут в результате сэкономить порядка 7 млрд руб. в год. Авиаторы добавляют, что поправки позволяют вновь заговорить о появлении в стране бюджетных перевозчиков. Минэкономики опубликовало подготовленный Минтрансом проект изменений в Воздушный кодекс, которые касаются порядка возврата билетов. Изменения позволят российским авиакомпаниям применять тарифы, которые не предусматривают возврат провозной платы при отказе пассажира от перевозки.
Сейчас по закону каждый купленный в России билет можно сдать без каких-либо штрафов, то есть вернув его полную стоимость. Если возврат происходит менее чем за 24 часа до вылета самолета, пассажир получает стоимость билета за вычетом специального сбора, который не может превышать 25% стоимости билета. Однако Минтранс считает, что "отсутствие у перевозчика правовых оснований для возмещения понесенных им расходов на бронирование и оформление перевозочных документов препятствует корректному формированию цен и влечет увеличение стоимости авиаперевозок для пассажиров".
Проанализировав данные авиакомпаний "Аэрофлот", "Трансаэро", "Сибирь", "ЮТэйр", "Россия" (на их долю приходится 70% пассажирских перевозок), чиновники пришли к выводу, что "сумма возвратов, осуществляемых в связи с отказом пассажиров от перевозки, составляет в среднем 8% от выручки авиакомпаний по продаже билетов", то есть около 22,7 млрд руб. в год.
Чиновники полагают, что риски на такую сумму авиакомпании закладывают в стоимость авиабилетов, заставляя "добросовестных пассажиров" переплачивать.
Министерство уверено, что если авиакомпаниям разрешить продавать до 30% билетов невозвратными, то суммарное снижение тарифов составит 6,8 млрд руб. (то есть 30% от суммы рисков). Такое снижение будет иметь не меньший эффект, чем субсидирование авиаперевозок на Дальний Восток, на что бюджет ежегодно выделяет около 2,5 млрд руб., пишут чиновники. "На субсидируемых направлениях объем пассажирских перевозок в 2010 году вырос на 25%",— говорится в пояснительной записке. Еще одним аргументом в пользу принятия поправок Минтранс называет преимущественное положение иностранных компаний, которые, в отличие от российских перевозчиков, могут продавать невозвратные билеты по дешевым тарифам.
Авиакомпании по-разному оценивают предложение Министерства транспорта. В "Аэрофлоте" считают, что это должно повысить финансовую устойчивость авиабизнеса и открыть путь для запуска бюджетных перевозчиков, поскольку "устранится главное препятствие для развития этого бизнеса". Однако топ-менеджер другой крупной авиакомпании полагает, что преувеличивать значение изменений не стоит. "Обычно регулярные рейсы активно загружаются в последние два-три дня до вылета. Поэтому введение даже 20-30 невозвратных билетов из 180 вряд ли чем-то поможет",— говорит он. В "Сибири" и "ЮТэйр" комментировать законопроект отказались.
Минэкономики до 22 июня включительно проводит публичные консультации по предлагаемым изменениям, после чего намерено отправить в Минтранс официальный отзыв. Затем поправки через правительство будут внесены в Госдуму, говорит чиновник Минэкономики. В Минтрансе рассчитывают, что депутаты одобрят поправки до конца года. Единственным препятствием может стать Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая активно критиковала авиакомпании за существовавшую до 2008 года неправомерную практику продажи невозвратных билетов и добилась ее полной отмены. Нынешнюю позицию ведомства по этому вопросу в пресс-службе ФАС изложить отказались.
Частнопрактикующий юрист, экс-сотрудник юридической службы Boeing Кирилл Окороченков видит риск поправок в том, что российские перевозчики, сделав до 30% билетов невозвратными, начнут продавать их по несколько раз, рассчитывая на то, что кто-то не придет на рейс. Но глава аналитической службы агентства "Авиапорт" Олег Пантелеев считает, что мера позволит увеличить загрузку самолетов, а пассажиры получат более дешевые билеты, в первую очередь в низкий зимний сезон.
