Общественный совет Ростуризма опубликовал на своем сайте отчет о работе Ассоциации туроператоров выездного туризма «Турпомощь» за последние 4 года, назвав ее деятельность «системно несостоятельной». Как сообщается в 14-страничном файле, c 2017 года функции экстренной эвакуации туристам понадобились лишь раз, в 2018-м, когда объединение организовало и оплатило вывоз клиентов туроператора «Жемчужная река». На эти цели «Турпомощь» израсходовала 68,5 млн руб. из резервного фонда.
Авторы также обращают внимание на низкий процент компенсаций из фондов персональной ответственности, которые туроператоры выездного туризма обязаны формировать с 2017 года. За этот период с рынка ушли 20 компаний. «В указанный период времени совокупный объем неисполненных обязательств составил 2,145 млрд руб. перед 57,5 тыс. туристами, при этом выплаты из ФПО получили 1648 туристов на общую сумму 17 млн руб.», – сообщается в докладе.
Относительно небольшая сумма (21,7 млн) выплачена и в рамках компенсаций стоимости туров, не состоявшихся из-за пандемии. Этот инструмент господдержки оказался почти не востребован самими туроператорами. В правительстве не учли, что для продолжения работы компаниям пришлось бы все равно пополнить эти фонды. Таким образом, экономический смысл «распечатывания» ФПО, предполагающий процедуру многомесячного составления реестра требований, для большинства участников рынка сводился к нулю.
Не углубляясь в эти нюансы, авторы отчета сравнивают цифры компенсаций с расходами самой «Турпомощи». «Всего за 2017–2020 годы ассоциация “Турпомощь” произвела целевых выплат (эвакуация и ФПО по всем основаниям) на 83,4 млн руб., при этом на содержание ее аппарата за этот же период израсходован 181 млн руб. Таким образом, для проведения целевой выплаты туристу из любого фонда 1 рубля ассоциацией “Турпомощь” расходуется 2,16 руб., что свидетельствует о крайне высоком и необоснованном содержании данной структуры в целом», – говорится в отчете.
В конце документа дается вывод: деятельность «Турпомощи» системно несостоятельна, нужен пересмотр всей модели оказания экстренной помощи и механизма компенсации убытков туристов.
Напомним, что «Турпомощь» – это объединение туроператоров выездного туризма, общественная организация, которая управляется общим собранием участников и не подчиняется Ростуризму, а Общественный совет при нем – это совещательный орган, созданный прежде всего для контроля за деятельностью самого Федерального агентства. Поэтому появление критического отчета о «Турпомощи» со стороны Общественного совета может показаться странным. Однако для наблюдателей понятно, что причины следует искать в законотворческой активности Ростуризма.
В конце декабря регулятор представил проект нового федерального закона «О туризме», который полностью меняет сложившуюся систему обеспечения ответственности туроператоров перед туристами. Ростуризм предлагает создать солидарный гарантийный фонд на случай банкротств, а источником для его пополнения станут отчисления с каждого проданного тура. При этом существующие фонды «Турпомощи» (2 млрд 223 млн руб. – Ред.), по информации экспертов, предполагается передать оператору новой системы гарантирования прав туристов, назначенному правительством.
Сейчас законопроект находится на этапе подготовки к внесению в правительство, который продлится до июня. За этот период Ростуризму предстоит собрать отзывы и подвести базу под новые механизмы регулирования и смену держателя туроператорской «копилки». Видимо, отчет Общественного совета – часть этого процесса. Но так как вопросов к законопроекту много, не исключено, что последуют и другие отзывы, а окончательная версия законопроекта в итоге будет существенно отличаться от первоначальной. Один из спорных моментов – это как раз солидарный фонд. Как ранее отмечали эксперты, взносы в него должны быть дифференцированы с учетом специализации компаний, но главное – управляющая структура должна наладить строгий контроль за соответствием отчислений реальным объемам продаж. В противном случае не исключены злоупотребления.
Дмитрий Даниленко
Отчёт о деятельности Турпомощи - https://sovet-fat.ru/deyatelnost/ekspertnaya-deyatelnost/352-otchjot-o-d...
Фото tourdom.ru
