4 июля 2012г. рискует войти в историю не только как очередная годовщина объявления Соединенными Штатами Америки независимости, но и как дата вступления в силу серьезных изменений в российской туристической отрасли. Памятуя о крупных банкротствах туроператоров, произошедших за последние несколько лет, российские законотворцы приняли решение об увеличении финансовых гарантий для крупных игроков этого рынка. В частности, туроператоры, которые получили в прошедшем году больше 250 млн руб. от реализации турпродукта, должны будут увеличить финансовое обеспечение своей деятельности со 100 млн руб. до 12% оборота. Те, у кого оборот меньше, могут иметь финансовую гарантию на 30 млн руб. Напомним, что до принятия поправок к закону максимальная гарантия составляла 100 млн руб. Несмотря на то, что закон был опубликован 5 мая и у туроператоров было 60 дней на приведение финансового обеспечение в соответствие с новыми нормами, по данным на 2 июля документы об увеличении фингарантий в Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) подали далеко не все.
Остаться в живых
Как сообщила глава правового управления Ростуризма Изо Арахамия, изменения коснутся 43 туроператоров, которые обязаны увеличить финансовые гарантии до 12% оборота. По данным на 2 июля 13 из них еще не подали необходимые документы в Ростуризм. Она пояснила: для того чтобы иметь возможность работать в новых условиях, туроператорам необходимо было сообщить Ростуризму о заключении дополнительных соглашений к страховому договору, либо предоставить документы, подтверждающие, что оборот компании не превышает 100 млн руб. и менять финансовое обеспечение им не нужно.
После наступления дня "икс" Ростуризму дается 15 дней, чтобы выпустить приказы об исключении из реестра туроператоров, которые не предоставят в срок финансовое обеспечение. После этого любая деятельность компаний, исключенных из реестра туроператоров, будет расцениваться как незаконное предпринимательство со всеми вытекающими отсюда последствиями. Таким образом, 19 июля 2012г. Ростуризм будет располагать обновленным реестром туроператоров, пусть не столь широким, как прежний, однако призванным защитить туристов в случае банкротств в отрасли.
И.Арахамия отказалась озвучить названия уже подтвердивших серьезность своих намерений компаний, мотивируя это тем, что пока документы находятся на обработке у Ростуризма и говорить о каких-либо итогах преждевременно. Впрочем, "отличники" сами стремятся рассказать широкой общественности о своих успехах. О новом объеме финансовых гарантий за несколько дней до закрытия списков отрапортовала "Асент Тревел", получившая годовую расширенную гарантию от банка "Уралсиб" в размере 161 млн руб. О получении финансового обеспечения в размере 100 млн руб. от страховой компании "Ренессанс Страхование" сообщили в "Санрайз туре". Остальные туроператоры пока хранят молчание.
Причины и следствие
В целом по итогам 2011г. валовая выручка всех российских туроператоров составила около 200 млрд руб. Согласно данным Ассоциации туроператоров России (АТОР), лидерство по итогам 2011г. принадлежит холдингу "OTI - Россия", объединяющему такие компании, как Coral Travel, A-class Travel, Blue Sky, а также Sunmar Tour. Валовая выручка холдинга за 2011г. составила 29,491 млрд руб. В десятку крупнейших туроператоров России также вошли такие компании, как "Библио Трэвел" с выручкой 15,844 млрд руб., TUI Russia & CIS (выручка - 15,363 млрд руб.), ОАО "Приморское агентство авиационных компаний" (выручка - 11,765 млрд руб.), ООО "Трансаэро Турс Центр" (выручка - 6,332 млрд руб.), ООО "Южный Крест Трэвел" (выручка - 5,617 млрд руб.), ООО "Клуб Путешествий Крылья" (выручка - 5,580 млрд руб.), ООО "Академсервис" (выручка - 5,5 млрд руб.), PAC Group (выручка - 5,344 млрд руб.), ООО "КМП групп" (выручка - 4,03 млрд руб.) Исходя из приведенных цифр, можно понять, что первой десятке туроператоров придется изрядно постараться, чтобы заручиться нужным объемом гарантий. Так, 12% от оборота OTI составляет 3,5 млрд руб., от оборота "Библио Трэвел" - 1,9 млрд руб., от оборота TUI Russia & CIS - 1,8 млрд руб.
Причина столь серьезных мер проста - уже навязшие в зубах СМИ и почти не пугающие туристов банкротства туристических компаний. Напомним, за последние несколько лет на туристическом рынке случилось несколько громких, можно даже сказать, вызывающих банкротств. Схема весьма незатейлива: еще вчера успешная компания продает путевки и обещает туристам райский отдых в разных уголках света, а на следующий день внезапно объявляет о своем банкротстве. В конце 2010г. так сделал "Капитал Тур", а по прошествии чуть более года и "Ланта-тур вояж", хотя руководству этих компаний доподлинно и заранее было известно о финансовом состоянии управляемых ими бизнесов. Общая задолженность "Капитал Тура" составила 1,58 млрд руб., кредиторская задолженность "Ланта тур" - около 20 млн долл.
Продолжение этих историй не менее захватывающие, чем их начало. В результате прекращения деятельности "Капитал Тура" не смогли вылететь на отдых более 6 тыс. российских туристов, а еще 2 тыс. оказались заложниками отельеров за рубежом. Ответственность "Капитал тура" была застрахована в компании "Инногарант" на 100 млн руб, но страховщик тоже обанкротился, и туристы оказались не защищены.
Судебные разборки с представителями страховой компании продолжаются и по сей день. Между тем, по данным, периодически появляющимся в СМИ, руководство "Капитал тура" продолжает заниматься туристической деятельностью в различных компаниях, официально не занимая в них высоких должностей.
Не менее интересный поворот сюжета случился и в эпопее под названием "Ланта-тур", руководство которой не смогло самостоятельно справиться со сложившейся ситуацией. На помощь утопающему оператору пришлось прийти самому Владимиру Путину, в то время занимавшему должность премьер-министра РФ. В результате его вмешательства банк ВТБ выделил компании пятилетний кредит в размере 7 млн долл., однако и это не помогло до конца стабилизировать ситуацию. В итоге пострадавшим туристам пришлось довольствоваться лишь 51% от необходимой суммы компенсации. При общей сумме финансовых гарантий в размере 100 млн руб. компенсацию за сорванный отдых по состоянию на 3 июля получили 5,5 тыс. россиян.
Продолжение следует...
Между тем череда банкротств российских туроператоров не прекращается. В апреле 2012г. приостановила свою деятельность компания "Идеальный мир", специализирующая на турах в Израиль и Ближний Восток. В результате 56 российских туристов, отдыхавших в Израиле, 10 - в Иордании, не смогли вылететь домой из-за отсутствия обратных билетов. При этом из России на отдых не смогли вылететь около 70 человек. Сейчас, по данным АТОР, все финансовые проблемы с клиентами "Идеального мира" решены.
Но в мире туризма покой только снится, и в разгар отпускного сезона, буквально в конце июня 2012г., о прекращении деятельности объявила еще одна компания - "Вокруг света", сферой деятельности которой были поездки в Юго-Восточную Азию и Грецию. По оценкам АТОР, от приостановки деятельности туроператора могли пострадать до 100 человек. По мнению исполнительного директора АТОР Майи Ломидзе, финансовый крах компании произошел из-за того, что в летний сезон поездки в страны Юго-Восточной Азии не пользуются большим спросом, а на греческом рынке туроператору не удалось справиться с конкуренцией. Объем финансового обеспечения туроператора составляет 30 млн руб.
М.Ломидзе заверила, что принятие поправок об увеличении финансовых гарантий для туроператора в первую очередь направлено на защиту интересов потребителя. Она не исключила, что данная мера может отразиться на конечной стоимости тура, но подчеркнула, что подорожание будет незначительным. "Любое увеличение финансового бремени затрагивает стоимость путевок. Но это делается с учетом рыночной ситуации, конкуренции, спроса и конъюнктуры. Повышение, несомненно, будет, но не более 10%. Еще до принятия закона мы считали, что если у оператора гарантия достигнет 800 млн руб., для каждого его туриста стоимость тура вырастет на пять евро", - сказала она.
Однако большинство туристов и до вступления в силу обсуждаемых поправок не боялись отдавать себя на волю туроператоров. Как отметила М.Ломидзе, организованный туризм с начала года растет примерно такими же темпами, как и неорганизованный. Словом, пока россияне не собираются следовать тренду самостоятельных путешествий, столь распространенному в европейских странах в последние годы. В противовес своим европейским коллегам российские туристы продолжают гоняться за спецпредложениями и горящими турами, которые, по словам представителей туротрасли, операторы продают себе в убыток, что и приводит в конечном итоге к банкротству на рынке.
По другую сторону баррикады
По словам главы АТОР, точная цифра, на которую может подорожать туристическая путевка, зависит от того, каким будет страховой тариф. Вместе с тем она подчеркнула, что страховщики не заинтересованы давать тариф, который мог бы привести к банкротствам. "Рост фингарантий сам по себе не может стать причиной банкротств туроператоров", - считает М.Ломидзе.
По ее данным, до вступления в силу поправок тариф составлял от 0,4% до 0,9% от суммы фингарантий. "Сейчас информация противоречивая: есть сведения, что страховщики предлагают тариф от 1,5% до 3%", - отметила М.Ломидзе. Схожие цифры приводит и представитель Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Галина Гуляева, которая отмечает, что каждый страховщик сам определяет тарифы по договору страхования с учетом оценки риска деятельности туроператора. По ее словам, тарифы перестрахования колеблются от 0,3% до 0,7%.
Как отметила И.Арахамия из Ростуризма, туроператор вправе выбрать один из двух видов: через страхование или через банковскую гарантию. Кроме того, если страховая компания отказывается увеличивать страховую гарантию, туроператор вправе получить дополнительную страховку у другого страховщика. По данным на 2 июля 2012г., пока ни один туроператор не обзавелся банковской гарантией, участники отрасли предпочитают получать гарантии от страховщиков.
Страховщики же считают возникшую ситуацию не совсем правильной. Так, по словам Г.Гуляевой, в России коло 60 страховщиков занимаются страхованием туристического бизнеса. Сейчас они в рабочем порядке заключают договоры на увеличение страховых сумм. "Для тех туроператоров, кому нужно увеличить страховую сумму до 200-250 млн руб., это задача решаемая. У тех, кому нужен миллиард и более - есть трудности, и нужно использовать, в том числе банковскую гарантию", - считает она.
Представитель страховщиков добавила, что для увеличения финансовых гарантий на крупную сумму, например, на 500 млн руб. и более, туроператорам приходится перестраховываться. При этом перестрахованием по таким рискам занимаются только российские компании, западные перестраховочные компании не принимают эти договоры, что также осложняет ситуацию. Г.Гуляева не исключила, что в связи с вступлением в силу новых правил ряд страховщиков могут покинуть рынок туристического страхования. По ее мнению, останутся только страховщики, которые имеют финансовые средства и опыт работы с такими рисками.
Похоже, точку зрения эксперта разделяют и другие участники рынка. "Страховщики опасаются сложившейся кризисной ситуации в туротрасли в целом. Страховые суммы для крупных туроператоров по требованиям нового закона могут превышать 250 млн руб., а в некоторых случаях достигают 2 млрд руб. Страховщики, насколько мне известно, не горят желанием выдавать такие полисы. Некоторые просто заявляют, что не будут подписывать договоры с туроператорами. Хотя официально объявлять о том, что они отказали тому или иному туроператору в страховании по новым требованиям, вряд ли будут, это как минимум неэтично", - сообщал в интервью газете "РБК daily" начальник управления страхования ответственности ОСАО "Ингосстрах", который до сих пор выплачивает компенсации туристам "Ланта-тур", Дмитрий Мелехин.
По его мнению, создание российского перестраховочного пула могло бы упростить ситуацию. "Если бы перестраховочный пул определил правила игры на рынке, условия приема рисков, тариф перестрахования, если бы были единые и понятные стандарты, возможно, емкость российского перестраховочного рынка удалось бы создать в большем объеме, чем сейчас. Поскольку положение о пуле формально не закреплено, каждый страховщик принимает решение об исходящем перестраховании исключительно из собственной политики. А когда усилия страховщиков объединены, и результат больше", - считает он. Однако это не нашло отражения в конечном варианте поправок к законопроекту о новых требованиях к туроператорам.
То ли еще будет
Вместо заключения отметим, что увеличением финансовых гарантий нововведения в туристической отрасли не заканчиваются. Инициаторами законопроекта было принято решение о создании объединения туроператоров, а также компенсационного фонда при нем. По мнению председателя думского комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игоря Руденского, подобная независимая некоммерческая организация позволит "эффективно управлять и быстро оказывать отрасли поддержку". Компенсационный фонд, по мнению парламентария, поможет возвращать туристов в Россию и оплачивать гостиничные услуги в случае банкротства туроператора.
Контроль создания и деятельности этого фонда возьмет на себя правительство России. Объединение туроператоров и фонд должны начать свою работу с 2013г. Участие в них туроператоров будет обязательным, а взносы будут составлять 0,1% от годовой выручки. Компании, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны вступить в состав объединения туроператоров в течение года со дня вступления закона в силу. Остается только гадать, уменьшится ли число банкротств турфирм России после вступления в силу этих мер. Виктория Андреева, РБК
