В законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в РФ», который весной будет внесен в Госдуму, не войдут поправки, касающиеся изменения размера финансового обеспечения туроператоров, саморегулируемых организаций, усиления контроля за деятельностью турфирм. Все многочисленные поправки в основной закон, о которых говорилось в конце 2010 года, свелись к одной, единственной, далеко не самой "страшной". Во всяком случае, сейчас к внесению в Госдуму готовится законопроект, касающийся исключительно разграничения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в области регулирования туристкой деятельности. Именно этот законопроект обсуждался сегодня на заседании комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму. В целом он одобрен и поддержан всеми ведомствами. После того, как в тексте в соответствии с рекомендациями будут скорректирован ряд пунктов, его обновленный вариант вновь отправят на согласование, а затем внесен Советом Федерации в Госдуму. Есть все основания полагать, что это произойдет весной, а к лету, вероятно, появится и новая редакция закона. Напомним, что в ноябре прошлого года был подписан закон, в соответствии с которым перечень полномочий органов госвласти субъектов РФ по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счёт средств регионального бюджета, был дополнен полномочиями по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъекте РФ. Это значит, что теперь региональные власти могут выделять бюджетные средства под конкретные проекты. Раньше основанием для выделения средств были только целевые программы. Напомним также, что еще раньше такие же полномочия законодательно были переданы и муниципальным образованиям. То есть теперь есть все условия для того, чтобы власти на всех уровнях могли развивать туризм. В отраслевом законопроекте в деталях прописано, кто и за что должен отвечать. Так, в компетенции федеральных органов власти отнесено законотворчество, выработка государственной политики в сфере туризма, защита прав российских туристов за рубежом и другие «глобальные» проблемы. Региональные и муниципальные органы власти должны заниматься собственно развитием туризма у себя. Напрямую участников рынка касается пункт о создании государственной автоматизированной информационной системы в туротрасли, что предусматривает, в частности, введение электронных путевок. Что, в свою очередь, должно сделать деятельность турфирм прозрачной. Также силами региональных властей предлагается создание реестра турагентств. Что касается фингарантий, то заместитель директора департамента по туристской и международной деятельности Минспорттуризма Андрей Гаврилов не исключает возможности, что в Госдуму будут внесены два законопроекта: о разграничении полномочий и об оптимизации размера финобеспечения туроператоров. Поправки «разделены» для того, чтобы «проблемный» законопроект по фингарантиям не «тормозил» прохождение законопроекта, касающегося полномочий: он всем понятен и, по мнению экспертов, не встретит препятствий со стороны депутатов. Если говорить о суммах, то для туроператоров с оборотом до 500 млн. руб. предлагается сохранить существующую шкалу, для компаний с объемом свыше 500 млн. руб. повысить размер финобеспечения до 200 млн. руб., а для компаний с объемом свыше 1 млрд. руб. к 200 млн. руб. добавлять 5% за каждые 100 млн. руб. Также планируется снизить размер фингарантий для компаний, занимающихся въездным туризмом. Впрочем, эксперты сходятся во мнении, что в ближайшем будущем эти «неудобные» поправки официально обсуждаться не будут. Напомним, что поначалу законопроект о внесении изменений в закон о туризме включал множество поправок, направленных на усиление правовой защиты российских туристов как внутри страны, так и за рубежом, и на увеличение прозрачности работы турфирм. Уже в первом квартале 2011 года должны были быть внесены изменения, которые обязали бы турагентства продавать путевки исключительно от имени и по поручению туроператора. Кроме того, планировалось ввести обязательный институт саморегулирования в туристической отрасли, а саморегулируемые организации – обязать иметь некий денежный фонд, который помогал бы компенсировать потери туристов. Также речь шла о совершенствовании страхования туристов. Минспорттуризма планировал также внести изменения в УК РФ, направленные на усиление ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в части реализации туристского продукта. Еще одно изменение, направленное на усиление ответственности за нарушение законных прав и интересов граждан при продаже им путевок, планировалось внести в Административный кодекс. Ростуризму предполагалось передать право контроля за деятельностью туроператоров. Срочность этих поправок диктовалась целой серией правовых случаев в конце 2010 года, которые показали слабую юридическую и потребительскую защищенность российских туристов. Напомним, на осень-зиму 2010 года пришлись исландский вулкан и застрявшие в Европе российские туристы, проблемы туроператора "Капитал Тур", туристов которого пришлось вывозить из-за рубежа, а также ДТП с жертвами и акулы в Египте. Кроме того, весь год сопровождался постоянным разорением и уходом с рынка мелких турагентств и операторов, не переживших экономический кризис. Постепенно, однако, по мере обсуждения законопроекта на разных уровнях и этапах согласования в ведомствах, поправки одна за другой «отпадали». Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин считает, что ничего страшного в этом нет. «Идет системная планомерная работа, - сказал "Интерфакс-Туризму" Ю. Барзыкин. – Каждая из предлагаемых поправок столь существенна, что требует массы работы, согласований, участия экспертов разного уровня. Спешить ни к чему". На рынке отсутствие спешки объясняют иначе. Как сказал порталу один из экспертов, скорее всего, в преддверие президентских выборов решено не тревожить бизнес непопулярными мерами. Тем более, что туристический бизнес - средний и малый, представители которого относятся к самой активной и важной части российского электората.
