«История давно назрела»
По данным регионального министерства по культуре и туризму, сегодня в области услуги экскурсоводов оказывают порядка пятисот человек. Более двухсот из них прошли аттестацию, почти столько же подали заявление на аккредитацию.
«Сейчас у нас в работе 198 или 200 заявлений [на аттестацию]. Мы должны отработать их в течение полугода, чтобы не нарушить срок предоставления или срок оказания государственных услуг. С 1 марта оказание услуг гида без аттестации находится вне правового поля, и в последний момент в массовом порядке к нам начали обращаться желающие пройти аттестацию. С нашей точки зрения, история давно назрела — хотя бы с точки зрения защиты прав потребителей. Права людей, которые приобретают экскурсии тоже должны быть защищены», — рассказал на профильном заседании в Калининградской Торгово-Промышленной палате замминистра по культуре и туризму Роман Клоков.
Как это происходит
Квалификационный экзамен считается сданным при успешно пройденном письменном тестировании и зачтенном аттестационной комиссией практическом задании.
Тестирование проходит в письменной форме. Практическая часть сдается по билетам: в аудитории нужно провести часть экскурсии по предложенному маршруту и рассказать об объекте показа.
«Комиссия очень доброжелательно настроена, и если у человека знания есть, то нет цели его завалить. Бывает, конечно, что человек не отвечает, и мы его оцениваем по фактическим знаниям. <...> Те кто не сдал аттестацию, просто приходят на пересдачу», — объясняет аккредитованный гид-переводчик при правительстве Калининградской области, генеральный директор туристической компании «Свена Тур» и член аттестационной комиссии Татьяна Удовенко.
Главный документ, подтверждающий прохождение гидом аттестации — бейдж зеленого цвета с номером, занесенным в реестр аттестованных экскурсоводов Российской Федерации. На каждом бейдже есть QR-код, в котором собрана история аттестации владельца. Выдается он на пять лет, потом аттестацию нужно подтверждать.
Кстати, в течение двух месяцев аттестацию можно пересдать по уже оплаченной госпошлине. Если времени прошло больше, то придется снова заплатить около 2,5 тыс.руб. Число пересдач не ограничено — пока не получишь заветный бейдж.
Подать заявление на аттестацию можно на Госуслугах, но сдать экзамен сразу не получится, сейчас идет запись на конец мая — начало июня. Правда, это еще не значит, что экскурсовод не сможет работать без бейджа.
«Если человек подал на аттестацию и ждет свой аттестационный срок, он сможет работать, но будет взят на заметку. А потом уже, по результатам экзамена будет решаться, может он работать или нет», — объяснила Удовенко.
К слову, у такого гида не будет никаких подтверждающих документов об ожидании экзамена. Процедура прозрачная: проверяющий орган все отслеживает через Госуслуги, где формируется заявление на аттестацию и прикладывается пакет необходимых документов. От Госуслуг приходит уведомление, что документы приняты, и только тогда министерство по культуре и туризму, обработав заявки, назначает время аттестации, которое подтверждено документально.Документы на аттестацию:
— заявление;
— копию документа, удостоверяющего личность соискателя;
— копии документов о получении соискателем среднего профессионального или высшего образования;
— копию документа о получении соискателем дополнительного профессионального образования в области туризма, если у соискателя нет среднего профессионального или высшего образования в сфере туризма или его стаж работы менее 5 лет;
— цветную фотографию на светлом фоне размером 3 на 4 сантиметра;
— копии документов, подтверждающих наличие у соискателя стажа работы в качестве экскурсовода (гида) или гида-переводчика (копии трудовых договоров, трудовых книжек или сведений о трудовой деятельности);
— сведения о постановке на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход с приложением копий чеков, сформированных при произведении расчетов при оказании услуг в качестве экскурсовода (гида) или гида-переводчика).
Для аттестации по закону обязательно иметь профильное образование: например, оконченные курсы экскурсоводов или иное базовое образование. Нынешние студенты БФУ, обучающиеся по направлению туризм, могут подаваться на аттестацию, просто предъявив дипломы.
Но одно дело подать заявку на аттестацию и совсем другое — пройти ее перед комиссией. Собеседники РБК Калининград, входящие в ее состав, сказали, что всех желающих принять сразу не успевают: пройти может ограниченное количество людей.
Затянули до последнего
Количество аттестованных экскурсоводов после последней аттестации выросло до двухсот лишним человек, и сейчас аттестации проводят буквально в авральном режиме, говорит Татьяна Удовенко.
«Идут фактически каждые две недели. Очереди большие только потому, что их создали себе сами те, кто долго не подавал на аттестацию из уже приличное время работающих гидов. Аттестация у нас идет с 2023 года фактически, и вообще законодательная база готова была уже к 1 июля 2023 года, и именно тогда должна была заработать обязательная аттестация. Но ее откладывали еще два года, а теперь закон вступил в силу и никаких отсрочек нет», — продолжает она.
Не надо было затягивать до последнего, ведь в регионе аттестация проходит уже третий год, соглашается глава региональной общественной организации «Союз экскурсоводов Калининградской области» Виктория Корнева.
«У нас было такое время, когда всем говорили: «Ребята, приходите, проходите аттестацию». Сейчас мы вынуждены по тридцать человек за день принимать, а когда-то приходило только 12-15… У нас все как обычно. Когда закончилось все время, сразу все выстроились в очередь. Но, ребята, извините, надо было раньше думать. Кто хотел, тот уже давно аттестацию получил».
Корнева говорит, что чаще проводить заседания аттестационной комиссии из-за наплыва желающих вряд ли получится. В ее состав входят опытные экскурсоводы, главы музеев в Калининградской области, представители министерства.
«Собираемся два раза в месяц, причем, абсолютно бесплатно. Я жертвую своим целым рабочим днем, чтобы сидеть и слушать людей. Если собираться еще чаще, я думаю, что вряд ли мои коллеги и я сможем в этом участвовать, потому что у всех есть еще и основная работа. И наше руководство вряд ли поймет, если работники будут постоянно сидеть в комиссиях, чтобы экскурсоводы могли работать», — рассуждает глава Союза экскурсоводов.
Аттестация — защита туриста от плохих гидов
Гид Константин Аверин оказался в числе тех, кто откладывал аттестацию на потом. Подал документы в конце февраля, теперь ждет своей очереди — она подойдет в начале июня. Как руководитель он не так часто сам проводит экскурсии, а вот свою команду экскурсоводов послал на комиссию в первых рядах, поскольку уверен, что аттестация необходима.
«Аттестация — штука полезная. Рынок у нас есть, и его надо регулировать. Понятно, что государство его хочет как-то упорядочить, и это нужно. В Калининградской области так много туристов, что это формирует очень странный рынок экскурсоводов. У нас сегодня все экскурсоводы: таксисты, судоводители катеров, которые в Балтийске через пролив возят туристов… Все что-то рассказывают, все что-то показывают и не всегда правильно. Аттестация — это в первую очередь защита пользователя от оказания услуг ненадлежащего качества. При этом надо тоже понимать, что если у человека нет аттестации, это совсем не значит, что он априори плохой гид. Может, он только записался на аттестацию или боится сдавать экзамены, потому что все же это стресс», — считает Аверин.
Собеседник допускает, что нововведения первыми почувствуют на себе турфирмы региона. Им уже не хватает аттестованных экскурсоводов, поскольку спрос сейчас очень большой.
«Рынок сейчас как бы поджался с точки зрения предложения. То есть, количество аттестованных гидов меньше, чем неаттестованных или вообще к общему числу гидов, которые оказывают услуги экскурсоводов. Это понятно. Конечно, компаниям, наверное, тяжело будет искать или конкурировать рублем за тех людей, которые аттестованы или имеют право водить экскурсии. Но я так думаю, те люди, которые работают именно на групповых экскурсиях, не на индивидуальных, в основной своей массе уже должны быть либо аттестованы, либо все-таки где-то стоять в очереди на аттестацию. Потому что тех, кто работает именно с группами, не так много», — считает Аверин.
Он говорит, что пока больше всего вопросов вызывает механизм контроля аттестации.
Контроль нелегалов или «полицейские на турмаршрутах»
Массовый контроль за деятельностью региональных гидов будет проводить министерство регионального контроля. Именно оно наделено полномочиями проверять легитимность работы аттестованных гидов.
«В реестре гидов сегодня 165 объектов. Обязательные требования, предъявляемые к гидам: при проведении экскурсии у гида должен быть на груди бейдж, который отображает сведения о том, что этот гид стоит в реестре, и он аттестованный. То есть там будет QR-код, который мы будем в ходе своих мероприятий считывать узнавать легальный гид либо нелегальный. То есть, эта работа нами будет проводиться в ходе постоянных рейдов», — объяснила в ходе заседания торгово-промышленной палаты региона первый заместитель министра регконтроля Юлия Фадеева.
Она уточнила, что рейды будут проводиться совместно с сотрудниками полиции, чтобы можно было сразу установить личность.
«Сами мы не сможем на месте установить личность, а привод в полицию — это длительная процедура. То есть, [полицейские] будут на туристических тропах находиться в определенный период времени, который будет установлен нашим решением, и будут подходить к гидам, смотреть наличие бейджа, в случае наличия бейджа проверять, не подделан ли он», — рассказала алгоритм Фадеева, добавив, что в этом случае «нелегал» будет привлекаться к административной ответственности.
Если у гида без аттестации ранее не было никаких штрафов, то он может отделаться предупреждением.
«В этом случае вот этому человеку, который оказывает нелегальные услуги, выдается предписание со сроком устранения. Там определяются разумные сроки, и потом мы ведем контроль за исполнение этого предписания», — добавляет замминистра.
У собеседников РБК сейчас больше вопросов, чем ответов. И пока не будет практики, выводы сделать не получится, констатирует Константин Аверин. Например, непонятно, как контролировать экскурсоводов, которые работают с небольшими группами приезжих. Как в таких случаях проверяющие докажут, что неаттестованные гиды работают, а не просто гуляют с друзьями по городу?
«Здесь речь идет о доказательной базе. Если в рамках профилактики мы не сможем привлечь лицо к административной ответственности, то для того, чтобы наказать нелегального гида рублем, нужно выявить нарушение в рамках постоянного рейда. Когда мы останавливаем группу, и нам утверждают, что это «брат, сват и т.д. они приехали в гости и я никаких услуг не оказываю», необходимо получить объяснение у лица, которому предоставляют услуги. И если он не подтвердит слова гида, то это будет ложиться в доказательную базу, именно на основании его слов будет составляться протокол», — объяснила Юлия Фадеева, сравнив новую предстоящую процедуру с выявлением нелегальных таксистов.
Она заверила, что ситуация не будет доводиться до абсурда, с «погонями по туристическим маршрутам».
«Если мы будем обладать сведениями о лице, которое оказывает нелегальные услуги, то мы не будем его вылавливать на улице. Мы объявим контрольную закупку, с ней выйдем на это лицо и таким образом установим нарушение. То есть, опять же, [будем полагаться] на информацию, которую будут направлять, в том числе и аттестованные гиды, помогая осуществлять нашу деятельность. Мы будем делать одно общее дело», — резюмировала представитель минрегконтроля. Фадеева признала, что практики у надзорного ведомства еще очень мало, поскольку работа началась с 1 марта.
Кстати, в министерстве намерены искать информацию о неаттестованных гидах в рекламе услуг на сайтах и в буклетах, а потом отправлять им предостережение о необходимости пройти аттестацию.
Размеры штрафов пока не определены, документ находится на рассмотрении депутатов Госдумы и прошел первое чтение. Пока он предусматривает штрафные санкции от 7 до 10 тыс. рублей с одного неаттестованного. Участники рынка уверены, что к концу марта новый закон начнет работать.
Как писал РБК Калининград, в прошлом году проект федерального закона № 1212915-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников» (далее — проект Закона) предусматривал штраф за оказание услуг гида без аттестации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей для физиц; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Но позже этот законопроект был отклонен Государственной думой.
Фото Александр Подгорчук / rbc.ru
