Госзаказ на организацию детского отдыха в карельском лагере на Сямозере, где 18 июня погибли 14 школьников, мэрия Москвы разместила на условиях, специально сформированных под конкретную компанию – ООО «Парк-отель "Сямозеро"».
Об этом говорится в письме Минэкономики правительству РФ в ответ на поручение проработать вопрос о запрете закупать путевки для детского отдыха на аукционах и ужесточении требований к поставщикам таких услуг.
Как выяснило Минэкономики, в техническом задании, опубликованном в составе аукционной документации, и в заключенном 3 июня контракте с «Парк-отелем "Сямозеро"» дословно, «включая грамматические ошибки», воспроизведены фрагменты сайта поставщика с описанием эксклюзивных программ для детей разных возрастных групп.
Примечательно, что и «Парк-отель "Сямозеро"» и его единственный конкурент по аукциону, организованному департаментом соцзащиты столичной мэрии, ООО «Карелия Опен», рекламируют услуги «детских и молодежных лагерей на Сямозеро» на общем сайте, владельцем и директором обеих компаний является Елена Решетова. При этом Минэкономики отмечает, что второй участник «уклонился от подачи ценовых предложений» и «контракт был заключен по близкой к начальной максимальной цене с единственным участником» (45,3 млн рублей). По мнению Минэкономики, «Карелия Опен» подала заявку «без намерения заключать контракт».
По данным Единой информационной системы, 24 июня департамент труда и соцзащиты Москвы отказался от исполнения контракта с «Парк-отелем "Сямозеро"», ссылаясь на «трагическое событие, повлекшее смерть отдыхающих детей». В решении говорится, что в контракте «содержатся все необходимые требования в части качественного и безопасного отдыха детей» к исполнителю, и на него возлагается ответственность за их жизнь и здоровье. По данным «Картотеки.ру», с 2014 года столичный департамент соцзащиты заключил с той же компанией семь контрактов, причем она выигрывала по той же безальтернативной схеме (у родственной «Карелии Опен») не только московские аукционы, но и госзаказы карельских властей.
В решении о расторжении контракта с «Парк-отелем "Сямозеро"» говорится, что 3 июня в лагерь заехали 207 детей. К 19 июня власти Москвы приобрели 231 из 924 предусмотренных контрактом на лето путевок. Глава департамента соцзащиты Владимир Петросян тогда заявлял «Коммерсанту», что «это обычный рядовой тендер», в котором «Парк- отель "Сямозеро"» участвовал в третий раз, название второго участника чиновник «не вспомнил».
Примечательно, что ФАС, как сообщил в конце июня вице-мэр Москвы Леонид Печатников, проверяла деятельность департамента и нарушений при размещении того же госзаказа не нашла. В ФАС вчера уточнили, что проверку проводило территориальное управление по Москве во главе с Арменом Ханяном, недавно сменившим Рачика Петросяна (в апреле назначен замглавы ФАС). В управлении ФАС по Москве прокомментировать итоги проверки не смогли.
По данным Минэкономики, всего в России в 2015 году было заключено 2403 контракта на услуги детских лагерей на общую сумму более 3,3 млрд руб. Из них только три контракта были расторгнуты заказчиком в одностороннем порядке в связи с их недобросовестным исполнением, и еще по трем контрактам заказчиками применялись штрафы за отдельные нарушения. Таким образом, только в шести случаях из 2403 заказчики предъявляли официальные претензии к исполнителям.
По мнению Минэкономики, статистика расторжения контрактов и санкций «показывает, что существующий порядок заключения контрактов на услуги детского оздоровительного отдыха позволяет отобрать квалифицированного исполнителя», но «может свидетельствовать о недостаточном контроле со стороны заказчиков за исполнением контрактов», особенно в удаленных от заказчика детских лагерях.
Отказываться от выбора поставщика на аукционе Минэкономики считает нецелесообразным, отмечая, что это «будет только упрощать для недобросовестных заказчиков возможность заключения контракта со «своим» исполнителем». На рынке существует большое количество организаций, предлагающих услуги по организации детского отдыха ненадлежащего качества, но имеющих все необходимые разрешительные документы, признает Минэкономики. И предлагает предусмотреть при размещении госзаказа дополнительные квалификационные требования к поставщикам в рамках «системной работы по государственному регулированию и контролю сферы детского отдыха».
В Минфине, Минобрнауки и Минтруде, согласно приложенным к письму заключениям, согласны рассмотреть соответствующие законопроекты.
