17 декабря 2010 года в Министерстве спорта, туризма и молодёжной политики прошло очередное заседание президиума коллеги по вопросам развития сферы туризма, посвящённое одному из ключевых направлений работы туристской отрасли, - совершенствованию механизмов защиты прав туристов. В заседании принимали участие руководство Минспорттуризма России, Федерального агентства по туризму, представители Государственной Думы, Совета Федерации, Министерства иностранных дел, субъектов Российской Федерации, Ассоциации туроператоров России, Российского союза туриндустрии, страховых и туристических компаний, общественных организаций, учебных и научных учреждений. Министр спорта, туризма и молодёжной политики Виталий Мутко отметил, что в 2010 году туристская отрасль выходит на докризисные рубежи. Он подчеркнул, что наблюдается рост потоков туристов как внутри страны, так и за рубежом. Будущий год, по словам Виталия Мутко, ожидается таким же успешным. Министр заявил, что в уходящем году министерством была проведена большая работа в отношении мер, принимаемых для развития сферы туризма. В частности, он отметил, что у региональной власти появились полномочия по контролю над бизнес-структурами в сфере туризма; упростилась процедура регистрации туристов в гостиницах; предоставлена возможность использования национальных парков; принята Концепция и разработана Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 годы». Между тем Виталий Мутко отметил, что работы предстоит ещё много, особенно в сфере безопасности туризма и в вопросах правового обеспечения деятельности туристского рынка. Заместитель министра Надежда Назина выступила с докладом на тему «О совершенствовании механизмов защиты прав туристов». За прошедший год туристская отрасль Российской Федерации продемонстрировала устойчивость к воздействию кризисных факторов и стабильность основных показателей. В частности, она отметила, что проведенная Минспорттуризмом России в начале года работа с администрациями курортных городов, туроператорскими и транспортными компаниями, а также представителями гостиничного бизнеса позволила снизить стоимость туристских продуктов и обеспечить доступность отдыха российских граждан внутри страны. В результате для российского туристско-рекреационного комплекса сложилась благоприятная конъюнктурная среда, позволяющая использовать для развития туризма возросший спрос российских граждан на внутренние турпродукты. Надежда Назина ознакомила присутствующих со статистическими данными, характеризующими состояние туристского рынка России на сегодняшний день, и уделила особое внимание проблеме обеспечения безопасности российских туристов за рубежом. Далее Надежда Назина проинформировала о работе над совершенствованием ряда федеральных законов, регулирующих туристскую отрасль в Российской Федерации. В частности, она отметила Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По словам Заместителя министра, внесение изменений в данные законы будет способствовать повышению ответственности туроператоров, повысит защиту прав потребителей и качество туристских услуг, приведёт к консолидации и повышении прозрачности работы рынка, а также создаст условия для регионального развития туризма. Надежда Назина особо отметила значение правовых актов Правительства России в отношении деятельности туристского сектора. Так, правовые акты Правительства РФ регулируют порядок оформления въездных виз для иностранных туристов, порядок пребывания на территории Российской Федерации пассажиров круизных судов и паромов. Заместитель министра ознакомила участников коллегии со статистикой правонарушений со стороны турагентств. По её словам, в 2010 году в федеральные контрольные органы обратилось 1634 потребителя туруслуг. Надежда Назина подчеркнула, что в целях повышения ответственности турагентств и пресечения злоупотреблений необходимо на законодательном уровне закрепить право реализации туристского продукта турагентом только от имени туроператора по его поручению. Кроме этого, Заместитель министра отметила, что в работе туроператорских компаний необходимо ввести институт обязательного саморегулирования, позволяющий устанавливать международные правила и стандарты качества по оказанию туристских услуг, обеспечивать системный внутриведомственный контроль над работой туроператоров, применять штрафные санкции к правонарушителям, формировать стабилизационный фонд на случай чрезвычайных ситуаций. Основными направлениями работы профессиональных объединений и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма по обеспечению безопасности путешествий Надежда Назина назвала разработку правил и профессиональных стандартов, направленных на обеспечение безопасности, информирование об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, обучение гидов и инструкторов-проводников. Она также подчеркнула важность взаимодействия с МЧС России, МВД России, Ростуризмом и другими организациями. Особое значение имеет ведение учёта экстремальных туристских маршрутов и анализ причин происшествий. В заключение своего выступления Надежда Назина обозначила первоочередные меры, направленные на совершенствование механизмов защиты прав туристов. В частности, речь идёт о внесении изменений в законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие сферу туризма; введение обязательного института саморегулирования в отрасли; актуализация двусторонних межправительственных соглашений и совершенствование страхования туристов, выезжающих за рубеж. Тему обеспечения безопасности в сфере туризма продолжил Заместитель руководителя Ростуризма Александр Радьков. Он подчеркнул, что больше всего страховых случаев происходит в странах, где турпоток из России достигает самых больших объёмов, - в Египте, Китае, Турции и Украине. В результате работы Российско-Египетской Рабочей группы по туризму, Министерство туризма Арабской Республики Египет совместно с другими компетентными органами власти АРЕ обязалось предпринять ряд неотложных мер, направленных на защиту и обеспечение безопасности российских туристов на курортах Египта. Это касается, в первую очередь, безопасности на дорогах и при занятиях дайвингом. В первом квартале 2011 года в Египте планируется проведение очередного заседания Российско-Египетской Рабочей группы по туризму, в ходе которого Российской Стороне будет предоставлена возможность провести мониторинг выполнения принятых Египетской стороной обязательств по обеспечению безопасности российских туристов на территории АРЕ. Также планируется подписание Совместной программы действий на ближайшие годы, в которой будут определены необходимые меры, направленные на создание безопасных условий пребывания туристов на территории обоих государств. Вторым активным выездным направлением для россиян является Китай. На первом заседании Российско-Китайской координационной группы по безопасности в туризме были рассмотрены вопросы о мерах по упрощению формальностей при совершении поездок туристами двух стран, страхового обеспечения безопасности туризма, обеспечение безопасности российских и китайских туристов в период их пребывания на территориях принимающих стран. Минспорттуризм и Ростуризм предложили внести изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области туризма от 1993 года, в рамках которого представляется важным руководствоваться принципом обязательности обеспечения страховой защиты граждан обоих государств при совершении туристических поездок. Кроме этого Александр Радьков отметил, что Российская Сторона предложила китайским коллегам проработать в рабочем порядке создание совместного информационного Интернет-ресурса, на котором бы отображались вопросы безопасности в российско-китайском туризме, а также другие вопросы, связанные с организацией взаимных поездок российских и китайских туристов. Турция также является страной, где риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с пребыванием российских туристов, также достаточно высок. Ростуризм постоянно работает с Турецкой Стороной над разработкой и реализацией мер, направленных на предотвращение чрезвычайных происшествий с российскими туристами на территории Турции. Самым значимым документом, подписанным обеими Сторонами относительно данной проблемы, является Совместное заявление Федерального агентства по туризму (Российская Федерация) и Министерства культуры и туризма Турецкой Республики по обеспечению безопасности пребывания туристов из числа граждан своих государств на территории Российской Федерации и Турецкой Республики. Украина – еще один важный партнер России в сфере туризма. Огромное количество россиян каждый год посещают курорты Крыма. «К сожалению, вопросы безопасности на дорогах, качества предоставляемых услуг, страхования, по-прежнему остаются в сфере повышенного внимания, - подчеркнул Заместитель руководителя Ростуризма. - Многие российские туристы находятся в стране, не имея медицинских страховок. Многие российские туристы легкомысленно подходят к организации своей поездки на Украину и недооценивают те проблемы, с которыми они сталкиваются при наступлении несчастных случаев». Он добавил, что Ростуризмом достигнута договоренность с Украинской Стороной о проведении в марте 2011 года расширенного заседания Рабочей Группы по туризму, посвящённого, в том числе, вопросам безопасности. Александр Радьков ознакомил собравшихся с деятельностью Ростуризма в рамках международных туристских организаций – ЮНВТО, СНГ, ОЧЭС, АТЭС, ЕвразЭС, ШОС и др. Среди основных тем, затронутых на прошедшей в октябре 89 сессии Исполнительного Совета ЮНВТО, особенно остро звучали вопросы защиты прав туристов, а также необходимости разработки проекта нового международного правового акта в туризме. В 2011 году истекают полномочия Российской Федерации как члена Исполнительного Совета ЮНВТО. В связи с этим необходимо подчеркнуть необходимость проведения соответствующей работы по переизбранию нашей страны в руководящий орган Организации. «Учитывая авторитет России в ЮНВТО, а также на мировом туристском рынке, для этого мы располагаем достаточно весомыми шансами», - заявил Александр Радьков. Ростуризм совместно с Минспорттуризмом последовательно поддерживает усилия по активизации туризма в регионе Чёрного моря в рамках ОЧЭС. На Черноморский регион сегодня приходится около 10% всех международных прибытий и 7% поступлений от международного туризма. Со второй половины 2011 года Россия становится страной-председателем в ОЧЭС, а с января 2011 года - страной-координатором Рабочей группы по туризму в рамках ОЧЭС. Ещё одним важным форматом международного взаимодействия Замглавы Ростуризма назвал Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество. Особое значение Рабочая группа по туризму АТЭС уделяет вопросам устойчивого развития туризма, эффективному управлению в туризме в кризисных ситуациях. С этой целью при Рабочей группе создан Международный центр по устойчивому туризму. Планируется, что в апреле 2011 г. на 38 заседании Рабочей группы по туризму АТЭС будет принят Стратегический план развития туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Учитывая, что Российская Федерация в 2012 году председательствует в этой авторитетной организации, а также будет являться страной-хозяйкой саммита глав государств АТЭС и министерской встречи по туризму, Александр Радьков отметил, что представляется целесообразным уже сейчас приступить к разработке программных документов в области туризма, которые могли бы способствовать продвижению интересов России сфере туризма, а также обеспечению безопасности, защите прав и законных интересов наших туристов. В 2010 году Россия продолжила начатую в 2009 работу в Комитете по туризму Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Страны-члены ОЭСР дают около 60% оборота мирового туризма. Проведены переговоры и достигнута договореёность о повышении статуса в Комитете по туризму и вступлении России постоянным наблюдателем. Россия получит доступ ко всей информационной базе Комитета, а также возможность получать помощь консультационного и аналитического характера. Проведены необходимые консультации по этому вопросу с МИД РФ и Минэкономразвития РФ. Позиция Ростуризма получила одобрение, поскольку она отвечает стратегической установке на конвергенцию со структурами ОЭСР. Участники заседания обсудили вопросы страхования туристов, проанализировав ситуацию с компанией «Капитал тур». Заместитель Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга Марианна Орджоникидзе ознакомила участников заседания с работой Службы Ангелов – добровольцев, которые помогают иностранным туристам в Санкт-Петербурге. Она подчеркнула, что городу удалось развенчать миф о «бандитском Петербурге». В этом ему помогли нестандартные меры, которые использовала городская администрация. Марианна Орджоникидзе предложила поделиться своим опытом со всеми заинтересованными структурами в сфере туризма. Начальник управления внешнеэкономических связей, развития туризма, приграничного и межрегионального сотрудничества Мурманской области Константин Кушнир проинформировал об обеспечении безопасности туристов и туризма как отрасли экономики на территории Мурманской области. Он затронул тему экологической безопасности в связи с увеличением роста потока туристов. Константин Кушнир отметил несовершенство действующего Лесного кодекса, из-за чего многие компании не могут взять в аренду маршруты. Он также сообщил, что в области проходит изучение финского опыта по ряду позиций, связанных с организацией приключенческого туризма, для инициирования внесения изменений в действующее законодательство. Руководитель агентства по туризму Камчатского края Филипп Пилипенко проинформировал о проблемах, которые стоят перед администрацией края в области обеспечения безопасности туристов. В частности, он отметил необходимость создания единого стандарта безопасности, мониторинга лавиноопасности, создания нормативно-правовой базы для использования вертолётов. Кроме этого, он подчеркнул, что в 2010 году турпоток в Камчатский край значительно вырос. Камчатку посетили 12 тысяч иностранных туристов и 150 тысяч – граждан России. На заседании также выступили представители МИД России, МЧС России, страховых компаний. В заключение Виталий Мутко отметил, что несмотря на прогресс и успехи отрасли в целом, тем не менее, сбоев было много и «есть серьезные пробелы в области защиты прав туристов, прежде всего, за рубежом. Практически у нас не было за последнее время ни одного сезона, когда не случалось какого-либо происшествия с российскими туристами за рубежом", - добавил он. Министр также отметил в этой связи, что туристический бизнес должен стать более прозрачным. «Бизнес говорит нам, чтобы не вмешивались в его дела, однако когда что-то происходит, они обращаются за помощью к государству», - подчеркнул министр. В свете последних форс-мажорных событий органы власти в сфере туризма сейчас вынуждены принять меры по совершенствованию правового законодательства в туризме, добавил Виталий Мутко. Виталий Мутко вручил нагрудный знак «Почетный работник туриндустрии» председателю Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в сфере туристской, курортно-реакционной и гостиничной деятельности, вице-президенту РСТ Юрию Барзыкину и вице-президенту Национальной академии туризма, директору Института комплексных исследований образования МГУ им. М.В. Ломоносова, заведующему кафедрой рекреационной географии географического факультета МГУ Виктору Кружалину.
