К концу декабря 2015 года проект нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) прошел необходимые согласования и поступил в Государственную думу.
Авторами 1582-страничного закона стали сами депутаты. По сравнению с действующим он не только переиначен структурно, но и содержит множество нововведений. Парламент хочет запретить в России биткойны, обязать проституток работать безвозмездно и загнать туристический бизнес в жесточайшие рамки.
Почти весь 2015 год проект нового КоАПа объемом 1582 страницы проходил согласования. Свои отзывы давали правительство, бизнесмены, общественники, юристы. К концу года кодекс поступил в Государственную думу. С началом 2016-го начнется его утверждение. В силу он, предполагается, вступит с 1 января 2017-го.
Визуально КоАП распух. В проекте содержится 51 глава. В действующей редакции – 32. Не сказать, что нововведений чрезвычайно много. Разработчики закона – кстати, сами депутаты – изменили структуру КоАП, разбив его на общую, особенную и производственную части, создали иерархию правонарушений (грубые, значительные и менее значительные), повысили предельную штрафную планку до 60 млн рублей (за уничтожение объектов, включенных в список Всемирного наследия), разнообразили наказания, добавив исправительные работы, запрет на посещение стадионов и перелеты, ликвидацию юридического лица.
Безусловно, смелым шагом Госдумы может считаться объявленная война криптовалютам. Тем самым биткойнам, над разрешением или запретом которых в России дискутируют долго и противоречиво. А парламент, видимо, решил поставить точку в споре и запретить.
Думский КоАП вводит статью «Оборот денежных суррогатов» (купля-продажа денежных суррогатов за валюту РФ или иностранную). Штраф до 3 млн рублей. Денежные суррогаты в интерпретации Госдумы – объекты имущественных прав, в том числе в электронном виде, предназначенные для использования в качестве средства платежа и (или) обмена и непосредственно не предусмотренные в качестве официального средства платежа законодательством РФ.
Само собой, не могли законодатели обойти и право на забвение, закон о котором «Фонтанка» внесла в список самых обсуждаемых и неоднозначных по итогам 2015 года. Оператор-поисковик может быть оштрафован, если по требованию гражданина не уничтожит информацию о нем в досудебном порядке. Накануне, 30 декабря, Владимир Путин подписал закон о штрафах (до 1 млн рублей) для операторов в случае, если разбирательство дойдет до суда.
Еще достойна отметки, пусть и запоздалая, реакция Госдумы на бесчисленную критику «Почты России». Через год в КоАП будет введена санкция за нарушение сроков пересылки и утрату почтовых отправлений. За каждое без вести пропавшее письмо «Почта России» может быть оштрафована на 70 тысяч рублей.
Ударили депутаты и по проституткам, причем не без юмора. Сейчас их штрафуют на 2500, а будут – на 10 тысяч или отправлять на 100 часов обязательных работ. В терминологии КоАП этот вид наказания определяется как выполнение бесплатного общественно полезного труда в свободное от основной работы время.
Участников туристического рынка парламент тоже решил напугать. Сейчас компаниям грозит максимум 100 тысяч рублей за нарушения в сфере выездного туризма. Новый КоАП расширяет горизонты возможного. Если туроператор внутреннего туризма продаст путевку за рубеж, то получит штраф от 1 до 3 млн рублей. А если будет доказано, что турагентство осуществляет функции туроператора (формирование и продажа туристского продукта) при отсутствии регистрации в едином федеральном реестре, его могут оштрафовать на 10 млн рублей. Отметим, что многие петербургские компании предоставляют такие услуги, самостоятельно покупая авиабилеты и бронируя гостиницы и продавая пакеты туристам. С 2017 года поимка за руку будет означать крах компании.
Впрочем, реестр туроператоров скорее всего будет вычищен до блеска еще раньше. 30 декабря он потерял почти двадцать юрлиц, в том числе известнейших операторов выездного туризма «Пегас», «Анекс», Корал» за их турецкое происхождение.
В отзывах юристы отмечают, что новый КоАП имеет мало общего с профилактикой нарушений, так как наказание за самые популярные из них не ужесточено. Например в Петербурге, по данным городского управления судебного департамента, в 2014 году суды общей юрисдикции рассмотрели почти 30 тысяч административных дел. Половина из них, около 15 тысяч, касалась мигрантов – нарушений въезда, пребывания, привлечения к труду. Еще 4 тысячи дел были посвящены нарушениям ПДД. Санкции остались на том же уровне. Исключение сделано для пешеходов-подставщиков, которые провоцируют ДТП. При причинении имущественного ущерба или вреда здоровью человека – штраф 5000 рублей или работы до 40 часов. А пьяные велосипедисты смогут составить компанию проституткам на ниве бесплатного труда (сейчас – только штраф 1500 рублей).
Третьей категорией по количеству дел – 3 тысячи – является мелкое хулиганство (нарушение общественного порядка нецензурной бранью и приставанием к гражданам), но оно стоит особняком. Эта статья считается излюбленным поводом для полицейских доставить в отдел активистов (например, пиромана Павленского увели от здания ФСБ на Лубянке именно как хулигана, а обвинение предъявили в вандализме. – Ред). В нынешней редакции КоАП за мелкое хулиганство наказывают штрафом 1 тысячу рублей, в новой – до 20 тысяч, исправительными или обязательными работами. И если сейчас политические хулиганы безропотно соглашаются с зачастую выдуманными обвинениями в нецензурщине, то с новыми правилами наверняка будут доказывать, что никого не посылали на три, пять и более букв
