Госдума приняла в третьем чтении поправки в закон «О санитарно– эпидемиологическом благополучии населения» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Нововведения ужесточают ответственность для должностных и юридических лиц за нарушение санитарных норм при организации отдыха и оздоровления детей. По действующим в настоящее время нормам штраф за несоблюдение санитарных требований для должностных лиц составляет от 500 руб. до 1 тыс. руб., а для юридических лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб. Теперь за их нарушение установлены штрафы в несколько раз больше прежних. Для должностных лиц они предусмотрены в размере от 3 тыс. до 7 тыс. рублей, для юридических – от 30 тыс. до 70 тыс.
Кодекс также устанавливает, что при повторном нарушении в течение одного года размер штрафа для должностного лица увеличивается, составляя уже от 10 тыс. до 15 тыс. рублей, для юридического – от 100 тыс. до 150 тыс. рублей. Кроме того, органы Роспотребнадзора оставляют за собой право приостановить в административном порядке деятельность учреждения на 90 суток, то есть, фактически на все лето.
По словам экс– замминистра здравоохранения и социального развития РФ, нынешнего министра социальной защиты и труда РФ Максима Топилина, новые штрафы будут применяться уже в ходе летней оздоровительной кампании 2012 года.
Заместитель председателя Комитета по охране здоровья Госдумы Татьяна Яковлева, комментируя принятый кодекс, заметила, что из года в год причины массовых эпидемий в лагерях одни и те же. «То в пищеблоке нет горячей воды, то неисправно холодильное оборудование, то не соблюдаются правила транспортировки продуктов, то нарушен дезинфекционный режим. В результате – дизентерия или сальмонеллез. А ведь любое заболевание в детском учреждении – это настоящее ЧП, и относиться к этому надо соответственно», – сказала она.
Причем, как уточнила г– жа Яковлева, не будет разницы в форме ответственности для государственных и частных оздоровительных учреждений. Сейчас наблюдается заметный рост числа лагерей, находящихся в частном ведении, так что подход должен быть единым. Принятие закона, ужесточающего штрафы за нарушение санитарных норм, должно положить конец халатности в организации детского отдыха, независимо от формы собственности.
«С последним нельзя не согласиться, – сказал RATA– news главный редактор газеты «Вольный ветер», руководитель рабочей группы Общественной палаты РФ по детскому туризму Сергей Минделевич. – Людей, из– за халатности которых пострадали дети, надо наказывать. И не только штрафовать, ведь в Уголовном кодексе РФ немало статей, по которым можно привлекать нарушителей. Скажем, статья 238 об оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Там предусмотрены весьма серьезные санкции, вплоть до 10 лет лишения свободы».
Тем не менее, как полагает эксперт, увеличение штрафов за любые нарушения санитарных правил не только не даст ощутимого эффекта, но и послужит росту коррупции. «Теперь руководители детских учреждений отдыха под угрозой больших штрафов или даже закрытия учреждения гораздо охотнее будут идти на то, чтобы откупиться от дотошных проверяющих, решить вопрос „полюбовно“», – говорит Сергей Минделевич. А у контролеров из Роспотребнадзора, считает эксперт, всегда будет возможность придраться к организаторам лагеря, потому что многие санитарные нормы и требования (СанПиНы) к детскому отдыху, выпущенные этим ведомством, часто избыточно регламентированы, а некоторые их пункты вообще нелепы или даже вообще физически невыполнимы.
Например, нормы СанПиНа к палаточным лагерям, утвержденные в 2010 году, стали фактически катастрофой для детского туризма внутри страны. Там масса нелепых требований: например, вес личных вещей у ребенка 12 лет не должен превышать 2,5 кг, а рекомендованный в этих же нормах набор вещей весит более 5 кг! Или для среднесуточного набора пищевых продуктов в палаточном лагере рекомендуются «мясо жилованное (мясо на кости), цыплята (куры) потрошенные, рыба– филе, колбасные изделия, молоко, творог, яйца, сыр, сметана, масло сливочное»… Как хранить эти продукты в условиях полевого лагеря и при этом не отравить детей? А вот консервы часто использовать нельзя – для этого «продолжительность смены не должна превышать 7 дней».
СанПиН по перевозке детских групп железнодорожным транспортом разрешает возить детей только в вагоне с кондиционером и биотуалетом. А таких вагонов в парке Федеральной пассажирской компании (ФПК) всего 21%, причем это, прежде всего, вагоны повышенной комфортности (мягкие, спальные), в которых детей обычно не перевозят из– за дороговизны.
Сергей Минделевич уверен, что ужесточение штрафов за нарушение нелепых или невыполнимых санитарных правил неминуемо приведет к повсеместному закрытию детских лагерей. Примеры уже есть. В 2009 году Вологодский областной центр детско– юношеского туризма провел 6 палаточных лагерей, а после вступления в силу соответствующих СанПиНов – ни одного. В Московской области всего лишь за год количество детских лагерей уменьшилось на 120! По данным Роспотребнадзора, этим летом детей примут более 1600 палаточных лагерей. Неплохо, если не знать, что в 2009 году, по данным Федерального центра детско– юношеского туризма и краеведения Минобрнауки России, их было… около 7 тысяч!
Туроператоры не раз жаловались, что организация отдыха детей в России излишне регламентирована, фактически задавлена различными, в том числе санитарными и зачастую необоснованными требованиями и нормами. Из– за этого число турфирм, организующих детский отдых в России, с каждым годом уменьшается. При этом заменить многих опытных игроков некем, а у руководства детских лагерей не всегда получается удержать уровень сервиса без туроператора.
Секретарь Общественной палаты РФ академик Евгений Велихов еще в середине марта этого года направил председателю Госдумы Сергею Нарышкину письмо с просьбой отложить введение в действие нового закона об ужесточении штрафов до лета 2013 года – до тех пор, пока не будут исправлены многие нелепые пункты санитарных правил. Увы, ответа на это обращение в Общественную палату не поступило. Игроки туристического рынка также призывали общественность и власти обратить внимание на сегмент детского туризма, который в преддверии летнего сезона оказался в заложниках множества бездарных СанПиНов (санитарных правил и норм). Депутаты все эти обращения просто проигнорировали. Ведь нет лагеря – нет проблемы?
