В Комиссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации 15 декабря 2010 года прошел круглый стол, посвященный вопросам законодательного обеспечения безопасности туризма. В работе круглого стола на тему «Законодательное обеспечение безопасности российских и иностранных туристов в Российской Федерации и российских туристов за рубежом» приняли участие председатель Комиссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации Владимир Жидких, Статс-секретарь – Заместитель министра спорта, туризма и молодежной политики РФ Наталья Паршикова, Заместитель руководителя Ростуризма Евгений Писаревский, представители Федерального Собрания, МЧС, МИД, ФМС России, Росстрахнадзора, Роспотребнадзора, субъектов Российской Федерации, общественных организаций, учебных и научных учреждений, туриндустрии. Во вступительном слове Владимир Жидких проинформировал собравшихся о текущей ситуации в сфере безопасности туризма, а также отметил, что, хотя заседание круглого стола плановое и намечалось еще в начале осенней сессии Совета Федерации, последние события в туризме сделали тему безопасности еще более актуальной. Так, в ноябре текущего года один из крупнейших российских туроператоров «Капитал Тур» приостановил свою работу и прекратил исполнение по договорам об оказании туруслуг. Пострадали десятки туркомпаний по всей стране и тысячи туристов, находившихся в то время в России и разных странах мира. Всего компания продала 8300 путевок, которые не были реализованы. Минспорттуризм России и Ростуризм вынуждены были подключить к решению проблемы МИД России и консульства за рубежом, Росстрахнадзор и другие органы государственной власти, авиакомпании, общественные организации. Реализация действующего с 2007 года механизма финансовых гарантий деятельности туроператоров дала определенный положительный результат, потребительские конфликты стали решаться в досудебном порядке, не доводя до решений контролирующих органов. Однако ситуация с компанией «Капитал Тур» со всей очевидностью показала, что сегодня и институт финансовых гарантий, и механизмы разрешения масштабных проблем на туристском рынке требуют дальнейшего развития. В Египте также в ноябре 2010 года произошло несколько дорожно-транспортных происшествий. В результате одной из аварий четверо российских туристов погибли и 17 были ранены. Ростуризм неоднократно поднимал перед властями Египта вопросы безопасности, были приняты меры, количество ДТП с нашими туристами на дорогах этой страны стало сокращаться, однако в текущем году ситуация снова стала ухудшаться и проблемы безопасности в Египте вновь требуют своего разрешения. Наталья Паршикова в своем выступлении охарактеризовала текущую ситуацию в сфере безопасности туризма как достаточно острую и проинформировала участников о том, что на заседании президиума коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики, которое состоится 17 ноября, будут обсуждены выработанные Минспорттуризмом и Ростуризмом предложения по законодательному регулированию в этой сфере. Евгений Писаревский выступил на круглом столе с основным докладом. Как отмечалось в докладе, проблема «Капитал Тура» вышла за рамки туристской отрасли и приобрела настолько широкий резонанс, что потребовалось срочное изменение законодательства. Что касается обеспечения безопасности российских туристов за рубежом, в том числе и в Египте, то соответствующая работа не прекращалась и лишь активизировалась в связи с последними событиями. По данным шести крупнейших страховых компаний, предоставленным Ростуризму, наибольшее число страховых случаев с российскими туристами за рубежом в 2009 году произошло в Турции – половина общего объема случаев. На втором месте Египет – 14% случаев, по 5% приходится на Болгарию, Таиланд и Испанию. При этом отмечается, что после подписания в июне 2009 года в связи с крупной автокатастрофой в Турции соглашения между Ростуризмом и турецкими туристскими властями об обеспечении безопасности туристов количество страховых случаев в этой стране за 10 месяцев текущего года сократилось до 27%. Евгений Писаревский проинформировал собравшихся о том, что 26 ноября 2010 года утвержден Регламент организации информационного обмена между Национальным центром управления в кризисных ситуациях МЧС России и Ростуризмом, который предусматривает порядок формирования и передачи информации, содержащей сведения об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания, фактах чрезвычайных ситуаций, несчастных случаях, произошедших с российскими туристами в России и за рубежом, состоянии сил и средств, планируемых и проводимых мероприятиях. Система информационного обмена использовалась в связи с ДТП в Египте и показала свою эффективность, при этом в информационный обмен были включены органы власти, туроператоры, страховые компании. Кроме того, Минспорттуризм России совместно с Ростуризмом подготовили Межведомственный регламент по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти в случае возникновения чрезвычайных ситуаций с туристами на территории России и за рубежом. Практически готовый к утверждению документ предусматривает в случае ЧС определенные действия со стороны МЧС, МИДа, Минтранса, Минздравсоцразвития, Минспорттуризма России и Ростуризма. «Это один из важнейших документов, который ответит на многие вопросы, связанные с проблемами безопасности в туризме», - сказал Е. Писаревский. Проблемы безопасности туристов касаются также и внутреннего туризма. Докладчик привел некоторые цифры. Так, с 2006 по 2009 годы на территории России при занятии активными видами туризма произошло значительное число несчастных случаев, при которых 746 человек погибли, 4500 пострадали и 189 пропали без вести. Он отметил, что для адекватного представления общей картины необходимы усилия регионов, турбизнеса, страховых компаний и федеральных органов власти по сбору и систематизации информации, касающейся безопасности внутреннего туризма. Касаясь правоприменительной практики и совершенствования законодательства в области безопасности туризма, докладчик отметил, что в принятом в 2007 году 132-м законе об основах туристской деятельности впервые были отражены вопросы безопасности, а размеры финансовых гарантий последовательно выросли с 5 млн рублей в 2008 году до 30, 60 и 100 млн рублей в 2009 году. К настоящему времени туристам, пострадавшим от ненадлежащего исполнения туроператорами условий турдоговоров, страховые компании выплатили около 92 млн рублей. Несмотря на то, что механизм финансового обеспечения обязательств туроператоров достаточно эффективен, в то же время он является новым для российской правовой системы и, по мнению Е. Писаревского, очевидно требует своего развития и совершенствования. Последние события показали необходимость создания и наличия у профессионального туристского сообщества финансового инструмента, который при строгом контроле со стороны государства позволял бы в оперативном порядке финансировать мероприятия по возвращению российских туристов на Родину. Причем, как считает докладчик, данный инструмент должен использоваться не только в случаях неплатежеспособности туроператоров, но и в условиях возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Евгений Писаревский отметил, что принятое правительством постановление № 370, утвердившее «Положение о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию», частично решает эту проблему. Однако системные проблемы, возникающие с большим количеством туристов, должны решаться профессиональным сообществом, считает замруководителя российского туристского ведомства. Е. Писаревский напомнил, что подобная нашей проблема поднималась в октябре текущего года на заседании Исполнительного совета ЮНВТО. Участники совета тогда рассмотрели представленное Генеральным секретарем Всемирной туристской организации Талебом Рифаи исследование ЮНВТО о защите туристов (потребителей). Речь шла о разработке проекта нового международно-правового акта в секторе туризма. На протяжении нескольких десятилетий большинство участников туристского процесса, как государственных, так и частных, осознают, что нынешние масштабы развития мирового туризма требуют принятия соответствующих принципов и правил в целях обеспечения защиты населения принимающих стран, туристов, природных ресурсов, окружающей среды и историко-культурного наследия. В качестве примера исследование привело ситуацию с извержением в апреле с. г. исландского вулкана, когда из-за задержек авиарейсов туристы вынуждены были пребывать в дискомфортных условиях, ожидая прибытия домой до десяти дней. При этом ЮНВТО отмечала большое число случаев почти полного пренебрежения к туристам как со стороны властей, так и со стороны авиакомпаний и туроператоров. Таким образом, проблема является системной не только для России, но и в глобальном масштабе. Правоприменительная практика показала, что сейчас возникла необходимость оптимизировать институт финансовых гарантий для туроператоров выездного туризма, считает Е. Писаревский. Имеется в виду прежде всего установление адекватности фингарантий финансовому обороту компании без ограничения максимального размера финансового обеспечения ответственности туроператора. При этом следует возложить ответственность за соблюдение такой адекватности на страховую компанию и самого туроператора. Также, по мнению докладчика, с участием компетентных органов необходимо ввести детальный механизм проверки со стороны Ростуризма финансовой отчетности, предоставляемой туроператором. Также предлагается ввести в законодательство понятие грубого нарушения закона в случае если в результате недостатков в формировании туристского продукта причиняется тяжкий вред жизни и здоровью туристов. Кроме того, при причинении вреда здоровью туристов в этом случае необходимо ввести прямой запрет на повторное включение туроператора в Единый федеральный реестр как минимум в течение одного года. Законодательно должна быть решена и проблема взаимоотношений туроператоров и турагентов, считает Евгений Писаревский. В своих выступлениях участники заседания высказали ряд конкретных предложений по совершенствованию законодательства в области безопасности туризма, а также приняли за основу подготовленные Комиссией рекомендации круглого стола федеральным и региональным органам власти, общественным туристским, страховым, банковским организациям по поводу мер, необходимых к принятию для обеспечения безопасности в туризме. Все участники согласились с мнением, что ряд чрезвычайных происшествий последнего времени с российскими туристами в Египте, а также ситуация вокруг туроператора «Капитал Тур» требуют сегодня от государства, широкой общественности и бизнеса, связанного с туризмом, выработки единого мнения по принятию неотложных мер законодательного регулирования в сфере безопасности туризма. В свою очередь Председатель Комиссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации Владимир Жидких заверил собравшихся в том, что Совет Федерации в кратчайшие сроки совместно с заинтересованными государственными, деловыми и общественными структурами саккумулирует все предложения, высказанные в процессе обсуждения, и будет способствовать выработке консолидированного мнения на этот счет и скорейшему принятию конкретных поправок на уровне законодателей.
