В «Турпомощи», как было заявлено, «по инициативе участников объединения и агентских сетей», будет создан единый реестр туристических агентств.
Создание такого реестра при «Турпомощи» не противоречит закону, но расходится с целями объединения, указанными в уставе, отмечают юристы. Но какую именно практическую пользу этот реестр может принести – внятного ответа пока нет.
Директор «Турпомощи» Александр Осауленко, не исключает, что реестр не избавит рынок от мошенников. Но, по его словам, «он создаст дополнительный барьер», и «участники рынка с этим согласны». Кроме того, «наличие единого списка будет удобным для туроператоров при выборе новых партнеров на агентском рынке». Пока, судя по всему, этими тезисами необходимость реестра и ограничивается.
Внесение данных в реестр, как заявляют в «Турпомощи», будет иметь добровольный характер, стоимость членства в реестре – тысяча рублей в год. Как пояснил «Вестнику АТОР» Александр Осауленко, решение о создание добровольного реестра турагентств было принято в ходе заседания Правового комитета и Комитета по взаимодействию с турагентствами «Турпомощи».
На заседании присутствовали представители агентских сетей, а также некоторые крупные туроператоры – «Пегас Туристик», Coral Travel, «Натали Турс» и другие. Создать такой реестр при «Турпомощи», как прокомментировал Александр Осауленко, «закон не запрещает». По его словам, инициатива о создании реестре пришла непосредственно от самих агентств, а туроператоры ее поддержали.
«Я, честно говоря, не ожидал даже такой четкой теперь позиции самих туроператоров. В частности, выступали представители «Пегаса», «Корала». Они сказали, что с их точки зрения данный механизм будет способствовать понижению рисков для туроператоров с точки зрения – с какими агентствами им работать», – отметил глава «Турпомощи».
Стоит отметить, что теоретически реестр турагентств уже существует. В частности, с 2013 года агентства должны уведомлять Роспотребнадзор о начале своей деятельности. Сложно судить, насколько эта мера защитила права туристов. Статистики по количеству мошеннических действий среди турагентств нет, но в СМИ о подобных случаях пишут с завидной регулярностью. Каким образом еще один список сможет уберечь как туристов, так и туроператоров от недобросовестных предпринимателей, объявляющих себя турагентами, по-прежнему не ясно.
Однако, Александр Осуаленко полон оптимизма. Он уверен, что новый реестр будет более эффективным. «У Роспотребнадзора он (список – прим. ред.) есть, но, к сожаления, он пока, наверное, не совсем полноценно функционирует потому что, на мой взгляд, у него нет связи непосредственно с самим агентским рынком. Это один из ключевых моментов. Ну и потом, там тоже принцип добровольности и, наверное, сами компании не стараются себя позиционировать в этом плане в контрольно-надзорном органе», – пояснил он.
Г-н Осауленко уверен, что в случае создания реестра при «Турпомощи» все будет иначе, поскольку инициатива идет от агентского рынка. Точнее, агентских сетей. «Почему все это делается непосредственно внутри ассоциации, потому что совпадают те обязательства, которые государство накладывает непосредственно на туроператоров, с одной стороны. Мы с вами знаем, в частности, что туроператоры обязаны публиковать информацию о том, с какими агентами они работают», – говорит г-н Осауленко.
Создание реестра даже в виде простого списка требует, однако, определенных затрат, но бюджет «Турпомощи» на 2016 год уже утвержден и не предусматривает никаких новых масштабных проектов. Поэтому деньги на создание реестра будут собираться с самих его участников. Предполагается, что каждое агентство будет платить по одной тысяче рублей в год.
По словам Александра Осауленко, «Турпомощь» ожидает гарантированного участия в реестре около двух тысяч турагентств. Это агентства, работающие под брендами сетей, которые и выступили с инициативой о создании реестра. Их наименования Александр Осауленко не назвал, но сообщил, что обсуждение велось не менее, чем с пятью компаниями. Таким образом, предполагаемый бюджет реестра составит около 2 млн рублей в год.
«Само техническое сопровождение реестра имеет разные уровни. Если на элементарном уровне, то это относительно небольшие средства. Если делать все по серьезному – с серьезным программным обеспечением, с пересечением с различными базами, в том числе, государственными, то понятно, что там уже требуются бόльшие средства», – рассуждает директор «Турпомощи». На данный момент, по его словам, в «Турпомощи» пока не приняли решение – понадобятся ли для ведения реестра дополнительные сотрудники. Видимо, на начальном этапе планируют увеличить нагрузку на имеющийся штат сотрудников.
26 января в «Турпомощи» состоится заседание Наблюдательного совета. Если участники примут положение о создании реестра, то дирекция со следующего дня начнет исполнять это поручение.
Причем тут «Турпомощь»
Стоит отметить, что в октябре прошлого года Альянс турагентств (АТА) выступил против создания реестра турагентств при «Турпомощи». «Все члены правления единодушны в одном – передача реестра ТА под опеку Ассоциации противоречит законодательству», – говорится в заявлении на сайте АТА. Реестром турагентств, по мнению АТА, должен заниматься федеральный орган исполнительной власти, причем на бесплатной основе.
Функционал «Турпомощи» четко прописан в законе – эвакуация туристов случае невыполнения туроператором своих обязательств. Никаких дополнительных функций для этой существующей за счет средств туроператоров по выездному туризму организации не предусмотрено, хотя неоднократно велись разговоры о расширении функционала «Турпомощи».
Никаких прямых запретов относительно деятельности «Турпомощи» в законе не предусмотрено. Однако, в уставе организации ограничения все же есть. Так, например, в нем говорится: «Объединение не имеет основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученный доход среди членов Объединения, а использует его только для целей деятельности Объединения». А цель объединения – это «представление и защита общих имущественных интересов членов Объединения, связанных с оказанием экстренной помощи туристам; оказание экстренной помощи туристам в соответствии Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». О создании платного реестра турагентств здесь речи не идет.
