Итак, туроператорские фингарантии окончательно превратились в ФИГовые листочки, это официально признанный факт. Чего стоит хотя бы недавнее заявление гендиректора СК «Ингосстрах» Александра Григорьева. На своей пресс-конференции 24 июля он прямо сказал, что многие крупные ТО сумели сохранить прежние размеры финансового обеспечения, искусственно занизив данные в отчетности. А что было делать? Страховщики, как и предупреждали, отказались выдавать им гарантии на запредельные суммы, установленные в новом ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». И владельцам компаний первого эшелона оставалось либо уйти с рынка, либо искать лазейки в законе.
Юрий Барзыкин, вице-президент РСТ:
Закон может быть доработан в осеннюю сессию парламента Я считаю, нельзя утверждать, что законодательная реформа в отрасли не дала положительных результатов. Мы видим примеры, когда размеры финансового обеспечения крупных туроператоров повысились. В частности, у «Невы» - более 442 млн. руб., у «Версы» - 351 млн. Но кто-то из участников рынка воспользовался тем, что нормативно-правовые акты Минфина и иных ведомств позволили трактовать формулировку «объем реализации турпродукта» как разницу между стоимостью приобретенного и реализованного продукта. Хотя Ростуризм просил: проявите сознательность. Я бы не стал говорить, что бизнес уходит от ответственности. Он действует в тех условиях, в которые его поставили. Страховщики оказались не готовы предоставить крупнейшим туроператорам финансовые гарантии на суммы, определенные новой версией закона. Да, они неоднократно предупреждали об этом в процессе подготовки и обсуждения законопроекта. Предлагали создать перестраховочный пул и другие механизмы, которые позволили бы им эффективно взаимодействовать с туроператорами. Почему страховщиков не услышали?.. Не готов дать однозначный ответ на этот вопрос. В процессе обсуждения законопроекта президент ВСС Андрей Кигим говорил: да, проблема есть, но она решаема. Неоднократно это повторял. В любом случае, трагедии нет. В целом зона риска для туристов сузилась. Кроме того, потребители имеют доступ к федеральному реестру туроператоров и могут делать выводы о надежности компаний. Тем не менее, надо совершенствовать систему финансового обеспечения профессиональной ответственности туроператоров. Работа ведется, и она должна продолжаться. Практика показала, что законодатели должны в комплексе рассматривать это тему, не только в контексте отраслевого закона, но на стыке различных отраслей права. Думаю, что осенью можно ожидать новых поправок в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ».
Дмитрий Давыденко, эксперт Общественной палаты РФ
Новый закон защитит туриста, но для бизнеса он негативен на все 100% Одна из проблем сейчас заключается в том, что нет законодательно определенного порядка исчисления вот этой суммы - «объема реализации турпродукта». Есть запутанное письмо Минфина, которое само себе противоречит и не касается конкретно туроператорской деятельности. Это письмо распространилось среди туроператоров и посеяло среди них ложную надежду, что можно занизить размеры финансового обеспечения. Я туроператоров не осуждаю, причины понятны. Но изначальная логика закона нарушена, и это не может так оставаться. Тем более что предстоит организовать фонд экстренной помощи туристам за рубежом на случай краха ТО. И если туроператорские отчисления в этот фонд будут рассчитываться так же, как сейчас крупные компании рассчитали себе фингарантии, то есть не от всего объема получаемых средств за пакетные выездные туры, а от собственной маржи, то в чрезвычайной ситуации снова не удастся оказать адекватную помощь туристам. Потому что средств фонда даже на пару билетов не хватит! Еще раз подчеркну: надежды туроператоров, связанные с тем письмом Минфина, - ложные. Что не удалось сделать в процессе доработки закона, то будет сделано подзаконными актами. Уже создается экстренная рабочая группа для подготовки постановления Правительства, в котором будут даны исчерпывающие разъяснения по вопросу о том, что подразумевается под объемом реализации турпродукта и как трактовать другие формулировки закона. На месте туроператоров я уже сейчас начал бы к этому готовиться. Документ появится не позднее 1 января. Тогда можно будет констатировать, что обновленный ФЗ «Об основах туристской деятельности РФ» в полной мере отвечает целям, которые поставлены государством. Государство заинтересовано в том, чтобы обеспечить безопасность гражданина. Но при этом Закон, конечно, вступает в противоречие с практикой туристического бизнеса. Почему так случилось? Участники бизнеса не смогли между собой договориться, РСТ и АТОР встали в позу. Что касается РСТ – эта организация оказала отрасли такую медвежью услугу, что сейчас были бы логичны кадровые перестановки в ее руководстве. Те люди, которые от имени РСТ участвовали в законотворческом процессе, неконструктивно выступали против всего. Эти демонстрации и открытые письма Президенту привели только к тому, что законотворческий процесс зашел в тупик, и тогда вмешалось государство. Посадили двух юристов из Минэкономразвития, те за неделю-другую составили новый вариант законопроекта, который и был в итоге принят. Первоначальная версия была на 50% негативна для туроператоров, а то, что мы в итоге имеем, – негативна для них на все сто процентов. Один из примеров. Активисты РСТ обещали убрать из проекта поправку «от имени и по поручению». Убрали. Но в итоге закон возлагает на туроператора полную ответственность перед клиентом за все, в том числе за любые действия агента – не важно, по какому договору они работают. Но повторю: задачу защиты потребителя ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» решит. Сейчас начата работа по созданию компенсационного фонда. Это точно будет новое юрлицо – не АТОР и не РСТ. При выборе кандидатуры на пост руководителя фонда будет учтено мнение рынка. Желающих занять эту позицию много. Мне известно, кого предложит правительство. Имени не назову, но могу сказать, что эта кандидатура устроит всех – человек не одиозен, не имеет врагов в бизнесе и в то же время хорошо знает его специфику. Кто? Я? Нет. Я не стану первым лицом ассоциации, на базе которой будет создан фонд. Люди, сказавшие вам это, могут даже не переживать.
Владимир Канторович, 1-й вице-президент АТОР
«После очередного крупного скандала снова будут переписывать закон» Этот закон изначально был обречен на неудачу – при любом раскладе. Авторы не советовались ни с ВСС, ни с туристическим деловым сообществом, если не считать Барзыкина. (А я не воспринимаю его как сообщество и тоже считаю лично ответственным за произошедшее.) Как выяснилось, забыли поговорить и с Минфином. Но даже если бы не забыли и предотвратили двоякое толкование понятия «объем реализации турпродукта», - что могло бы произойти? Допустим, никто из крупных туроператоров не получил бы фингарантии – а дальше? Закрывать компании в разгар сезона, когда у них огромное количество клиентов за границей? Закон надо перерабатывать, но авторы не хотят расписаться в собственной неадекватности. Поэтому они ничего менять не будут – до очередного скандала на рынке. Вот когда какой-нибудь туроператор обанкротится, придется срочно принимать меры. Нужны механизмы, которые позволили бы страховать крупные туроператорские риски. Надо создавать пул страховщиков, прорабатывать схемы сострахования, но этим сейчас никто не занимается. Все думают о всероссийском союзе туроператоров и его компенсационном фонде. Бредовая идея, из-за которой добропорядочные участники рынка будут платить за жулье. Огромное количество желающих этим фондом порулить. Я думаю, тот же Барзыкин не отказался бы предложить свою кандидатуру. АТОР? Нет, АТОР как таковой тут ни при чем. И лично я тоже. Мне сама идея не нравится, и я не хочу в этом участвовать.
