Конституционный суд запретил приравнивать посуточную аренду квартир к гостиничному бизнесу по формальным признакам и предложил законодателям урегулировать порядок и особенности предоставления жилья в краткосрочный наем.
«Собственник жилого помещения вправе сдавать его по договору найма для проживания гражданам на срок, не превышающий пяти лет. Минимальный срок такого договора законодательством не установлен», — говорится в сообщении КС.
В постановлении КС подчеркивается, что положения ч. 3, ст. 17 Жилищного кодекса, которая не допускает размещение в жилых помещениях гостиниц, не предполагают запрета при наличии только формальных признаков оказания гостиничных услуг.
Ольга Плешанова, руководитель аналитической службы юридической фирмы «Инфралекс»:
— Сейчас вопрос о разграничении посуточной сдачи квартир и оказания гостиничных услуг отдан на откуп судам, оценивающим конкретные обстоятельства и доводы различных жалоб. Основных факторов два — причинение существенных неудобств жильцам многоэтажки и избыточность нагрузки на места общего пользования в этом доме. В качестве ориентиров для рассмотрения дел судами КС назвал следующие критерии:
посуточная сдача квартир, реклама, присутствие собственника либо его представителя при заселении (выезде) жильцов, оказание помощи с транспортом сами по себе не являются признаками оказания гостиничных услуг;
признаками гостиницы являются оборудование жилого помещения для размещения большого числа лиц, предоставление жилого помещения на срок меньше суток (не для проживания), предоставление в краткосрочный наем одним собственником сразу нескольких жилых помещений в одном многоквартирном доме.
КС пришел к выводу, что определенный пробел в законодательстве существует, и обязал федерального законодателя принять меры к урегулированию особенностей краткосрочного найма жилых помещений в МКД, поддерживая при этом баланс интересов всех участников.
История вопроса
Предприниматель сдавал свою квартиру в центре Пскова в посуточную аренду, заключал договоры с постояльцами и платил налоги. Такое использование квартиры, которая не была переведена в нежилой фонд и не имеет отдельного входа, вызвало недовольство соседей по многоквартирному дому.
В 2020 году Псковский городской суд удовлетворил иск соседей, которые жаловались на шум и неудобства, запретив собственнику использовать квартиру для предоставления услуг, признав их гостиничными. Ведь указывалось время заезда и выезда постояльцев, квартира сдавалась с мебелью, бытовой техникой, посудой, постельным бельем и полотенцами, а помещение убиралось.
Вторая инстанция — Псковский областной суд — отказала в иске, мотивировав решение тем, что временное проживание людей в квартире не создает угрозу жизни и безопасности соседей. Однако кассационный суд не согласился с таким выводом и направил дело на пересмотр в апелляционную инстанцию. При повторном рассмотрении решение первой инстанции оставили в силе, сдача квартиры в посуточную аренду была признана оказанием гостиничных услуг.
Предприниматель обратился в Верховный суд, но там дело рассматривать не стали. После этого предприниматель подал иск в Конституционный суд.
Посуточная аренда — не повод для оказания гостиничных услуг
В своем решении Конституционный суд сделал оговорку, что конституционность статьи Жилищного кодекса, запрещающей размещение гостиниц в жилых помещениях, не вызывает сомнений и подтверждена уже в двух определениях КС, вынесенных ранее. Таким образом, предметом рассмотрения стал не сам по себе запрет гостиничных услуг, а вопрос, как разграничить гостиничные услуги и краткосрочную (посуточную) сдачу квартир внаем, говорит руководитель аналитической службы юридической фирмы «Инфралекс» Ольга Плешанова.
КС сделал акцент не на формальных признаках гостиничных услуг, которые могут совпадать с процессом сдачи квартир внаем, а на соблюдении прав жильцов многоквартирного дома, интенсивности использования мест общего пользования, соблюдении правил пожарной безопасности и санитарных норм, объясняет Ольга Плешанова. При этом КС обратил внимание, что даже при краткосрочной сдаче квартиры внаем количество постояльцев в ней не может превышать нормативное количество, соответствующее площади квартиры.
По словам эксперта, КС исходил из того, что краткосрочная сдача квартир внаем занимает промежуточное положение между сдачей квартир для длительного проживания и предоставлением гостиничных услуг. Жильцы, снявшие квартиру для длительного проживания, как правило, не отличаются от обычных жильцов многоквартирного дома и не создают избыточной нагрузки. А запрет оказания гостиничных услуг призван защитить жильцов многоквартирных домов именно от существенных неудобств, превышающих обычный уровень при проживании в многоэтажке.
«При нормальном (отвечающем обычному проживанию в квартире данной площади) количестве постояльцев и при их разумном поведении (грубое отступление от стандартов которого предполагает возможность наступления ответственности) уровень воздействия на инфраструктуру мест общего пользования может и не отличаться кардинально от такового при постоянном проживании. Более того, и постоянно проживающие лица вправе, например, прибегать к услугам доставки товаров и еды, что создает такой же эффект появления чужих лиц в местах общего пользования», — говорится в постановлении КС.
Принимая решение, КС постарался соблюсти баланс прав жильцов многоквартирных домов и права собственников жилых помещений сдавать их внаем, извлекая доход. В постановлении отмечено, что в курортных местах посуточная сдача жилых помещений внаем может быть для граждан единственным источником дохода, а для туристов благом является возможность выбора вариантов размещения, разъясняет Плешанова. Исходя из этого, КС признал допустимой краткосрочную сдачу квартир, даже если при этом присутствуют отдельные признаки оказания гостиничных услуг.
Вместе с тем КС исходит из недопустимости использовать законную возможность сдавать квартиры посуточно для прикрытия деятельности по оказанию гостиничных услуг. Для деятельности такого рода необходимо перевести жилое помещение в нежилое, предусмотреть соответствующее оснащение, звукоизоляцию, выполнить требования обеспечения пожарной безопасности и прочее, резюмирует Ольга Плешанова.
Посуточная аренда квартир конкурирует с гостиничным бизнесом
По данным сервиса «Авито Недвижимость», в марте 2023 года объем предложения сдаваемых в посуточную аренду квартир составил 180,1 тыс. объектов. Это пока значительно меньше объема гостиничных номеров в отелях и других объектах размещения в России, по статистическим последним данным он достигает 749 тыс.
Однако по сравнению с мартом прошлого года количество квартир, сдаваемых в посуточную аренду, увеличилось на 21% и далее будет увеличиваться в таком же темпе, говорит руководитель направления краткосрочной аренды «Авито Недвижимости» Артем Кромочкин. По мнению эксперта, на это влияет более низкая стоимость арендного жилья для путешественников по сравнению с гостиницами.
В крупных городах отставание объема жилья в краткосрочную аренду от номерного фонда быстро сокращается, замечает Артем Кромочкин. В Москве в марте этого года в посуточную аренду на «Авито» сдавалось более 14 тыс. квартир, а количество номеров в отелях в столице при этом немногим превышает 20 тыс. Разница в цене существенная: сутки в квартире обойдутся путешественникам в среднем в 2,7 тыс. руб., а в гостинице — 6,9 тыс. руб.
Похожая ситуация и в Санкт-Петербурге. Здесь гостиничный фонд, по последним данным «Авито», составляет 26,3 тыс. номеров, тогда как количество квартир в краткосрочную аренду на сервисе достигает 13,7 тыс. Цена одной ночи в гостиничном номере города составляет 4,87 тыс. руб., а стоимость аренды квартиры — 2 тыс. руб. в сутки.
По словам заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Никиты Стасишина, постановление направлено исключительно на применение правил пользования жилыми помещениями и не ограничивает прав граждан на аренду квартир, которая не является гостиничными услугами.
После этого постановления депутаты и общественные организации периодически выступали с инициативами о запрете посуточной аренды квартир. В 2020 году «Российская общественная инициатива» (РОИ, интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан) собирала подписи за запрет посуточной сдачи квартир в многоквартирных домах.
А летом 2021 года с таким предложением выступила депутат Госдумы от партии «Справедливая Россия» Галина Хованская. По ее мнению, в России нужно постепенно отказываться от практики посуточной сдачи квартир, заменяя их небольшими гостиницами экономкласса или гостевыми домами.
© ADragan / Фотобанк Фотодженика/Гарант.Ру
