На 20 октября в Государственной думе намечено рассмотрение законопроекта, который для сотен мини-отелей и хостелов Петербурга может решить вопрос «быть или не быть».
Как мы уже рассказывали, с января 2015-го в России действует норма ГОСТ «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», которая позволяет организовать мини-отель в жилом помещении. Вместе с тем 8 октября Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Госдумы все же рекомендовал принять в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса РФ», который прямо запрещает использовать жилые помещения в качестве гостиницы или иного средства временного размещения, а также предоставлять в них гостиничные услуги.
Желание изменить ЖК РФ группа депутатов во главе с председателем комитета Галиной Хованской объясняет так: «Использование жилых помещений в качестве мини-гостиниц ведет к нарушению жилищных прав жителей домов, проживающих в смежных с хостелами квартирах».
При этом критиков данного законопроекта множество. Участвуя в мероприятиях Координационного совета по туризму при Министерстве культуры РФ, проходившего на днях в Петербурге, заместитель министра Алла Манилова сообщила, что у Минкульта есть собственный вариант: «Суть нашего законопроекта заключается в том, чтобы разрешить создание малых средств размещения в жилом фонде без необходимости проходить тяжелейшую и очень дорогостоящую процедуру перевода помещения из жилого в нежилое... Да, мы поддерживаем идею препятствовать созданию нелегальных МСР (малых средств размещения), но делать это в ущерб малому бизнесу нельзя. Очевидно, что на одной только этой бюрократической процедуре, которая к тому же займет годы, он попросту разорится».
Против законопроекта о запрете МСР в жилых домах выступают и Общественный совет по развитию малого предпринимательства при губернаторе Петербурга, и комитет по развитию туризма. В тот же день, когда Комитет по ЖКХ Госдумы рекомендовал принять спорный законопроект, в петербургском Доме предпринимателя состоялось заседание, на котором и была озвучена эта принципиальная позиция.
По словам президента ассоциации «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов» Яны Окуневой, «законопроект внесен без обсуждения с представителями отрасли и администрациями туристических регионов, с несоблюдением действующего законодательства РФ».
Примечателен и тот факт, что Комитет Госдумы РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, куда представители отрасли направляют огромное количество негативных обращений по поводу спорного законопроекта, назначил ответственным по работе с ним... Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. «Получается, что наши отрицательные отзывы на законопроект рассматривает... сам его автор», – отмечает Окунева.
Ситуация для питерских МСР усугубляется тем обстоятельством, что они расположены в городе, где пройдут матчи чемпионата мира по футболу 2018 года, и поэтому подлежат обязательной классификации объектов туриндустрии. При этом уже появился другой новый законопроект, в соответствии с которым с 1 декабря 2015 года предусматривается резкое ужесточение ответственности МСР. В частности, за нарушения планируется увеличить штрафы... в 10 раз (для должностных лиц – до 100 тыс. рублей, для юридических – до 700 тыс.), а также ввести новое административное наказание в виде приостановления деятельности (на срок до 90 суток). Как ни удивительно, но против таких новинок выступило даже Минэкономразвития РФ.
В частности, директор департамента Минэкономразвития России Вадим Живулин заявил: «Мы категорически против такого повышения штрафов, не говоря уже о приостановлении деятельности, после которого малый бизнес не сможет восстановиться». По его оценке, предполагаемые санкции (впрочем, как и в случае с законодательством о запрете хостелов в жилых домах) противоречат существующим нормам (в частности, Кодексу об административных правонарушениях). «В условиях сложившейся экономической ситуации «палить из пушки по воробьям» не просто неразумно, это противоречит всей идеологии поддержки малого предпринимательства», – заметил он.
Услышат ли думские законодатели эту критику?
