Неумолимо приближается 4 мая – дата, к которой все российские туроператоры в сфере выездного туризма обязаны вступить в ассоциацию «Турпомощь» и заплатить взносы в компенсационный фонд – или уйти с рынка туроператорской деятельности.
Надеяться, что все «рассосется» само собой, не приходится, но есть шанс на позитивные для турбизнеса изменения в будущем, полагает директор Северо-Западного отделения РСТ Татьяна Гаврилова. О том, как развивается ситуация вокруг «Турпомощи» и туристского законодательства в целом, эксперт рассказала на заседании комитета Ленинградской торгово-промышленной палаты по развитию туризма и спорта в рамках выставки «Lentravel-2013». «Тех, кто все ещё задается вопросом, нужно ли платить, я, наверное, огорчу: платить нужно обязательно, до начала мая ничего в законодательстве не изменится», - заметила Татьяна Гаврилова. Напомним, что взнос в компенсационный фонд «Турпомощи» составляет 0,1% от оборота туркомпании, но не меньше 100 тыс. руб. Собственно, наличием минимальной планки и возмущены небольшие, в массе своей нишевые туроператоры.
Многие из них вступили в объединение «Безтурпомощь» и развернули активную кампанию против «добровольно-принудительного» вступления. «РСТ, в числе других организаций, участвует в борьбе за то, чтобы облегчить финансовое бремя на небольшие фирмы – в частности, оставить позицию «0,1% от оборота», но убрать упоминание о 100 тыс.», - пояснила директор Северо-Западного отделения Союза. В принципе, нарекания турбизнеса уже услышаны: в начале марта депутат Госдумы от КПРФ Николай Арефьев внес в нижнюю палату парламента законопроект, предусматривающий отмену минимальной суммы взноса в «Турпомощь». Дума рассмотрит его только в июне, а вступить (и, соответственно, заплатить) придется уже в мае. «И федеральные власти, и Роспотребнадзор совершенно официально заявляют: с 15 мая начнется волна проверок туроператоров, в которой, кстати, будут задействованы и Минкульт, и Федеральная служба по финансовым рынкам. Конечно, это связано и с тем, чтобы выявить «невступивших», и с желанием властей «усилить дисциплину».
Например, максимальный административный штраф – 200 тыс. руб. – нужно будет заплатить за нарушение порядка определения размера финансового обеспечения», - рассказала Татьяна Гаврилова. А если не вступать в «Турпомощь» и при этом продолжать вести туроператорскую деятельность, то наказание может стать и уголовным – согласно ст. 171 «Незаконное предпринимательство» Уголовного кодекса РФ. Эксперт отметила, что и в новой редакции профильного закона, и в уставе «Турпомощи» есть несколько «бомб замедленного действия». Так, закон предполагает, что размещение и вывоз туристов будут осуществляться ассоциацией в случае «ненадлежащего исполнения или неисполнения» туркомпанией-членом своих обязательств перед клиентами. Между тем нигде не прописано: что же такое ненадлежащее исполнение?
Интуитивно все понятно, но правила деятельности такой организации не могут быть основаны на интуиции. Есть вопросы и к уставу новоиспеченной ассоциации. Членство в ней обязательно, но решение о приеме новых членов принимает правление. А правление должно собираться «по необходимости, но не реже, чем раз в квартал». Получается, даже если турфирма оплатила вступительный взнос, но правление ещё не собралось, то компании всё равно нельзя начинать заниматься выездным туризмом? Наконец, значительные сомнения в целесообразности вызывает право руководства «Турпомощи» инвестировать свободные средства, имеющиеся на счету организации. «Наш Союз с самого начала последовательно выступает против такой прерогативы организации. Обращение с финансами «Турпомощи», будь то компенсационный фонд или операционные средства, должно быть максимально прозрачным и понятным турфирмам-членам объединения», - сказала Татьяна Гаврилова.
Она отметила, что непростое время предстоит не только турфирмам, но и отчасти страховым компаниям – ведь сферы применения фингарантий и компенсационного фонда пересекаются, а потому страховщикам и «Турпомощи» придется вырабатывать механизмы сотрудничества. Возможно, текущая версия туристского законодательства не идеальна, согласна директор СЗРО РСТ. Однако в нем есть и действительно позитивные аспекты. Например, установлена планка размера фингарантий в 500 тыс. руб. для туроператоров по въездному туризму, требование об участии в компенсационном фонде на «въездников» и «внутренников» не распространено (а изначально такая идея звучала). «Вряд ли можно сразу принять идеальный закон. Наша совместная задача – совершенствовать законодательство так, чтобы оно максимально защищало права и туристов, и турбизнеса, и всех остальных заинтересованных сторон», - заметила Татьяна Гаврилова.
В продолжение темы нормативно-правового регулирования в туризме вступили в дискуссию директор ООО «Научно-технический центр сертификации и экспертизы» Нонна Воробьева и директор филиала Российской гостиничной ассоциации в Санкт-Петербурге и Ленобласти Алексей Мусакин. Правда, участникам обсуждения так и не удалось прийти к однозначному выводу, существует ли в России «государственная» система классификации средств размещения и будет ли законным требование об обязательной классификации, которая, предположительно, будет введена с 2016 г. Завершилось заседание комитета ЛТПП презентацией новых туристских проектов Республики Карелия, возможностей событийного туризма в Великом Новгороде и фестиваля средневековой культуры «Выборгский гром».
Татьяна Гаврилова отмечает, что участие представителей СЗРО РСТ в мероприятиях других общественных объединений региона (туристских и не только) очень важно. «Мы активно сотрудничаем с Ассоциацией работников туристско-экскурсионных предприятий Санкт-Петербурга, Комитетом по туризму Американской торгово-промышленной палаты, Общественным советом по малому предпринимательству и другими организациями… Конечно, СЗРО РСТ – отделение самого крупного в стране отраслевого союза, но мы всегда стремимся к совместной работе, к тому, чтобы сообща с иными объединениями достигать наших целей, если те пересекаются», - комментирует эксперт.
