Госдума все-таки соберется 17 ноября для очередного рассмотрения законопроекта об изменениях в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Сначала заседание планировалось на 1 ноября, но было отложено из-за вмешательства министра спорта, туризма и молодежной политики Виталия Мутко. На встрече с представителями туриндустрии, которая состоялась 28 октября, министр с пониманием отнесся к их замечаниям, особенно в части наиболее спорной поправки, обязывающей турагентства работать от имени и по поручению туроператора. Тогда же г-н Мутко предложил принять законопроект с отсрочкой вступления в действие этого пункта. Одновременно предполагалось, что рассмотрение может быть перенесено на более поздние сроки, и турбизнес успеет внести свои консолидированные предложения. Однако 8 ноября на заседании рабочей группы в Комитете Госдумы по экономической политике и предпринимательству, в котором участвовали также представители туроператоров, ФАС, Минэкономразвития и Минспорттуризма, было решено, что на пленарное заседание Госдумы 17 ноября будет вынесен проект в его прежнем виде, то есть, со спорной поправкой.
Сегодня же портал «Туринфо» опубликовал комментарий заместителя председателя профильного комитета Госдумы РФ Владимира Головнева, где он заявил, что «ни один из доводов, которые приводились со стороны туриндустрии в противовес подготовленным поправкам к отраслевому закону «Об основах туристской деятельности в РФ», не был подкреплен экономическими расчетами». «Все это эмоциональная реакция, и не больше. Если речь идет о бизнесе, значит должны в разговоре присутствовать цифры. Вот, например, на сколько процентов снизится количество агентств после принятия закона в новой редакции? Никто такой статистики не дает, хотя прогнозы уже делают. Впрочем, неизвестно и общее количество туристических агентств в России», - сказал депутат.
Владимир Головнев также упрекнул турбизнес в работе по серым схемам. Что, по его словам, недопустимо, особенно, если учесть, что «Россия готовится ко вступлению в ВТО. Когда это произойдет, многие экономические механизмы в стране изменятся. Коснется это и туристического рынка. Ведь правила этой отрасли в Европе гораздо жестче, чем сегодня в России».
Мы попросили вице-президента Российского союза туриндустрии Юрия Барзыкина прокомментировать заявления депутата. Как заметил наш собеседник, вся беда в том, что у туриндустрии, в частности, РСТ, который представляет ее интересы, и представителей Думы – разные задачи. «Им надо принять законопроект, отчитаться о своей деятельности, а нам – выработать четкий механизм регулирования туристического рынка, который защищал бы и бизнес, и потребителей. За год, прошедший после крушения «Капитал тура», законодатели так и не предложили ничего, что способствовало бы устойчивости туристического рынка в России, - сказал Юрий Барзыкин. - Мы бы тоже хотели принять поправки как можно быстрее, но нельзя ухудшать ситуацию – законопроект сырой, непроработанный, прежде всего потому, что предлагался неспециалистами в этой сфере деятельности».
«Доводы турбизнеса Владимир Головнев назвал «всего лишь эмоциональной реакцией», им якобы не хватает цифр, статистики. Но экономическое обоснование любого законопроекта готовят те, кто его предлагает. Соответственно, цифр и статистики надо требовать не с представителей турбизнеса, а с самих себя. И это – лишнее доказательство того, что законопроект готовился между делом, впопыхах», - считает г-н Барзыкин.
А если Владимиру Головневу неизвестно число работающих в стране турагентств, то можно обратить его внимание на существующий с 2007 года Общероссийский генеральный реестр туристических агентств. Число зарегистрировавшихся в нем турфирм в конце октября 2011 года составило 10120. Это - совместный проект Российского союза туриндустрии, компании «Тонкости продаж» и юридического агентства «Персона Грата», объединившихся с этой целью в некоммерческое партнерство. В основе проекта – электронная база данных, представляющая собой список предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих турагентскую деятельность в соответствии с федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Также некорректно, по словам Юрия Барзыкина, аппелировать к зарубежному опыту, ссылаясь на то, что правила турбизнеса в Европе гораздо жестче, чем в России. Здесь, что называется, бабушка надвое сказала. На Западе, например, – доступные кредиты, малые проценты, нет НДС за авиарейсы, так что нашим компаниям приходится работать в гораздо более неблагоприятных финансовых условиях. «Владимир Головнев посетовал, что, когда возникла сложная политическая ситуация в Египте, российские власти не знали, сколько там точно наших туристов, потому что туроператоры якобы занижали цифры. Но он не говорит о том, что на вывоз россиян государство не потратило ни копейки, все было сделано за счет туроператоров. Власти лишь отрапортовали», - сказал Юрий Барзыкин.
Но на самом деле, как заметил собеседник, было бы непростительной ошибкой разделять интересы законодателей, исполнителей и бизнеса. «Наша общая цель – создать рычаги обеспечения устойчивости туристического рынка и защитить потребителя. Это две реальные проблемы, которые волнуют не только власть, но и бизнес. Тот законопроект, который Дума рассмотрит 17 ноября, не решит ни одной из этих проблем. И я уверен, что даже если он будет принят в нынешнем виде, рано или поздно мы все равно добьемся правильного решения. Нам просто не уйти от этого, если мы хотим иметь цивилизованный рынок», - сказал Юрий Барзыкин RATA-news.
Напомним, 8 ноября позицию РСТ в отношении поправок в закон о туризме поддержала Федеральная антимонопольная служба (ФАС). До конца недели ФАС подготовит и направит в Госдуму предложение исключить из проекта поправок в закон «Об основах туристской деятельности» пункт, обязывающий турагентства работать от имени и по поручению туроператоров. Такое решение было принято по итогам заседания экспертного совета при ФАС по развитию конкуренции в сфере туризма. Его участники признали поправку «ограничивающей конкуренцию» на туристическом рынке.
