С 15 по 17 сентября в Санкт-Петербурге состоялась вторая международная конференция «Градостроительная культура. Традиции и перспективы развития Евразии», посвященная развитию градостроительной культуры в новых геополитических и экономических условиях. Мероприятие вызвало большой интерес профессионального сообщества. Участники и гости отметили актуальность выбранной темы и высокий уровень организации мероприятия.
В ходе конференции эксперты в области архитектуры и градостроительства из различных городов России, а также Республик Беларусь и Казахстан обсудили меморандум о градостроительной культуре общества и резолюцию, принятые по итогам первой международной конференции «Градостроительная культура. Традиции и перспективы», которая прошла в Санкт-Петербурге ровно два года назад, в сентябре 2014 года. Данные документы легли в основу обращения к Президенту и Правительству Российской Федерации, профильным министерствам и ведомствам. Предложения, выработанные по итогам первой конференции, были учтены при внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие правовые документы.
Приглашаем вас также ознакомиться с меморандумом и резолюцией 2014 года, дополнить их своими замечаниями, пожеланиями и предложениями. Обновленные тексты документов будут окончательно сформулированы во время круглых столов, которые издательство «Зодчий» проведет на предстоящем фестивале «Зодчество-2016» в Москве. Ждем вас 18 октября на круглых столах по следующим актуальным для отрасли темам:
12:30-13:15
Проблемы и опыт градостроительной деятельности на исторических территориях;
13:30-14:15
Изменение функционального назначения производственных зданий и их включение в городские объемно-пространственные и планировочные структуры;
14:30-15:15
Ландшафтная архитектура как инструмент сохранения и поддержания исторических территорий.
Приглашаем вас принять в них участие.
Приложение 1
Организаторы:
НП «Национальная гильдия градостроителей»,
СРО НП «Балтийский строительный комплекс» и ЗАО «Издательство «Зодчий»
совместно с инициативной группой институтов
ОАО «ЛЕННИИПРОЕКТ», НИИТИАГ РААСН, ОАО «НИИПГрадостроительства»
и ОАО «РосНИПИУрбанистики»
Эксперты и специалисты из стран Евразийского союза, участвовавшие в международной конференции, состоявшейся в Санкт-Петербурге с 18 по 19 сентября 2014 года, обсудили ряд проблем, стоящих перед обществом в сфере градостроительства и сохранения культурного наследия. Данные проблемы существуют из-за отсутствия комплексной градостроительной стратегии, которая бы объединила интересы публичного и частного сектора для рациональной и отвечающей вызовам современности пространственной организации государства, формирования комфортной среды жизнедеятельности.
Участники конференции приняли Меморандум о градостроительной культуре общества.
Меморандум подготовлен при участии:
М.Я. Вильнера, почетного академика РААСН, президента НП «СРОСЭКСПЕРТ»;
И.К. Заика, ученого секретаря Совета по наследию Союза архитекторов России, руководителя общественного движения «Наше Сколково»;
В.И. Лепского, вице-президента МААМ, заслуженного строителя России, лауреата Государственной премии СССР, почетного члена РААСН, президента ЗАО «ИНРЕКОН»;
К.А. Маметова, члена правления Союза архитекторов Казахстана, директора ТОО «Проектная фирма «ГРАДО» (г. Алматы);
И.А. Маркиной, председателя Совета по наследию Союза архитекторов России, руководителя НП «Наследие без границ»;
С.Д. Митягина, заслуженного архитектора РФ, доктора архитектуры, профессора, главного архитектора ОАО «НИИПГрадостроительства»;
А.А. Никифорова, эксперта Совета Европы по охране культурного наследия и ландшафтов;
А.В. Работкевича, заместителя директора Департамента контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия — начальника отдела регулирования градостроительной деятельности Министерства культуры Российской Федерации;
О.С. Романова, президента Санкт-Петербургского Союза архитекторов, вице-президента Союза архитекторов России, заслуженного архитектора РФ, лауреата премии Правительства Санкт-Петербурга, действительного члена МААМ, советника РААСН, профессора СПб ГАСУ;
Н.А. Самойловой, советника Российской академии архитектуры и строительных наук, советника Аппарата Правительства Российской Федерации;
В.М. Улицкого, доктора технических наук, профессора, председателя рабочего комитета Международного общества ISSMGE ТК № 207 по сложным строительным расчетам;
Э.А. Шевченко, кандидата архитектуры, советника РААСН, руководителя Центра устойчивого развития исторических поселений НИИТИАГ РААСН, главного редактора журнала «Вестник «Зодчий. 21 век».
МЕМОРАНДУМ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ КУЛЬТУРЕ ОБЩЕСТВА
1. Градостроительная культура Евразии представляет собой уникальное явление в мировой цивилизации, отразившее многовековое развитие и взаимодействие культур населявших ее этносов и оставивших самобытную архитектурно-историческую среду, испытывающую в современных реалиях нарастающей глобализации серьезное давление.
2. Градостроительное наследие, которым обладают страны Евразийского союза, уникально в том смысле, что оно включает в себя исторические корни и культуры многих цивилизаций. Оно является неотъемлемой частью глобального культурного наследия и важным элементом в истории народов мира.
3. Исторические поселения — территории, обладающие уникальной градостроительной и природной целостностью, являются примерами градостроительной культуры прошлых поколений.
4. Ярким образцом градостроительной культуры высочайшего уровня является облик исторического Санкт-Петербурга. Его неповторимый градостроительный генетический код, создававшийся на протяжении столетий, выделяет город из ряда всех остальных поселений России и мира.
5. Участники конференции обеспокоены тем, что в настоящее время преемственность градостроительной культуры на постсоветском пространстве во многом утрачена.
6. Отсутствует слаженная государственная политика в сфере архитектуры и градостроительства. Случайность и конъюнктурность реализуемых в основной массе градостроительных решений, потеря эстетической целостности новой застройки, ее архитектурный облик свидетельствуют о крайне низкой градостроительной культуре преобразования территорий.
7. Разорваны связи между государственными и муниципальными органами в сфере градостроительства и научно-исследовательскими центрами и проектными институтами общенационального уровня. Отсутствует единая методология оценки градостроительной среды и ее типологических единиц (градостроительный комплекс, квартал исторической застройки, планировочный каркас).
8. Сокращена подготовка специалистов градостроительного направления в архитектурных вузах, образовательная система в сфере градостроительства не отвечает общественным запросам на формирование качественной и комфортной среды жизнедеятельности.
9. Сегодня система законодательства сохраняет штучный подход к охране культурного наследия и в должной мере не регулирует вопросы сохранения градостроительного наследия (образцов градостроительного искусства) и его интеграции в территориальное планирование.
10. Участники конференции выражают озабоченность закрепившимся в настоящее время приоритетным земельно-имущественным подходом к территориальному планированию,
разорванному на федеральном уровне между разными ведомствами, и попытками объединения градостроительного и земельного права в один кодекс.
11. Вызывает обеспокоенность дробление полномочий в сфере градостроительства, в результате которого в ближайшее время может произойти потеря целостности градостроительной деятельности, от эффективности которой напрямую зависит национальная безопасность во всех областях социально-экономического развития государства.
12. В связи с этим участники конференции обращают внимание институтов государственной власти на необходимость восстановления вертикальных и горизонтальных связей в системе управления процессом градостроительства и выделения в структуре органов исполнительной власти: федерального ведомства, уполномоченного в сфере градостроительства, региональных органов архитектуры и градостроительства и службы главного архитектора исторического поселения.
13. Предлагаемая система государственного управления в сфере градостроительства должна предусматривать паритетное распределение ресурсов на поддержание сохранности и на интеграцию градостроительного наследия в современную пространственную организацию общества.
14. Необходимо уделить особое внимание определению участников градостроительного процесса, в котором общественные организации и члены гражданского общества должны играть значительно более важную роль.
15. К эффективному градостроительному процессу должны быть привлечены все стороны общества — государство, бизнес, общественные организации. Государство — как регулятор, обеспечивающий сохранность градостроительного наследия и ответственность за качество среды жизнедеятельности; бизнес — как активная часть общества, обладающая ресурсами и технологиями; общественность — как обеспечивающая широкую доступность и контроль.
16. Новая модель градостроительной деятельности должна опираться на градостроительную культуру как исторический феномен, позволяющий формировать эстетически выразительную благоприятную среду обитания и организовывать сбалансированную систему населенных мест евразийского пространства.
17. Данный меморандум является открытым для обсуждения и присоединения всех заинтересованных лиц и организаций.
БЕЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ НЕТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
И КАЧЕСТВЕННОЙ АРХИТЕКТУРНОЙ СРЕДЫ!
Санкт-Петербург, 19 сентября 2014 года
Участники Международной конференции «Градостроительная культура. Традиции и перспективы» — руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, представители экспертного научного и культурного сообщества, — обсудив вопросы, определяющие градостроительную культуру и содержание градостроительства и градостроительной деятельности в контексте актуальных проблем устойчивого развития территорий и охраны градостроительного наследия, преемственности и развития градостроительной культуры на пространстве государств Евразийского союза, отмечая:
возросшие негативные тенденции в области достижения благоприятных условий жизнедеятельности населения,
нарастающие риски возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций в местах традиционного расселения, ставшие следствием ослабления инструментов государственного регулирования и научно обоснованных действий в сфере пространственной организации,
практический отказ от экологического обоснования размещения и оптимизации производительных сил общества с определением состава и дислокации населенных мест,
конъюнктурный подход при определении перспективного развития функционально-планировочных структур сложившихся поселений,
фактическое неиспользование исторических традиций и приемов, обеспечивающих целостность и преемственность застройки, комплексного благоустройства и эстетической выразительности сохраняемой и вновь формируемой городской среды,
принимают резолюцию «О градостроительной политике в ХХI веке».
РЕЗОЛЮЦИЯ
1. В области пространственной организации Российской Федерации не стоят задачи рационального природо- и землепользования, приведения сложившейся системы расселения к новым социально-экономическим условиям и к действующим тенденциям международного и внутреннего разделения труда, с чем связана высокая затратность экономики, сохраняемый уровень природных рисков и техногенных аварий в жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте, в промышленности и аграрном комплексе, в обеспечении общей безопасности и благоприятных условий жизни населения, особенно в районах с экстремальными и сложными природно-климатическими условиями.
2. Органами государственной власти фактически не регулируются вопросы оптимизации видового состава и численности населенных мест, региональной и местной природохозяйственной специализации, преобразования и совершенствования на приоритетах общественной значимости функционально-планировочной структуры поселений, в том числе исторических, для которых важнейшими задачами являются сохранение не только памятников истории и культуры, но и организация секторов их визуально-образного влияния, реновация аварийных, технически и морально устаревших основных фондов, решение на инновационной основе острейших транспортных, экологических и инженерных проблем.
3. Сложившийся в постсоветский период и закрепленный в Градостроительном кодексе Российской Федерации приоритет задач земельно-имущественного характера в текущей градостроительной деятельности оборачивается конъюнктурностью претворяемой в жизнь основной массы архитектурно-градостроительных решений. Инженерно-технические и экономические вопросы в составе градостроительной документации вытесняют архитектурно-композиционные методы ансамблевой застройки и способы организации городских ландшафтов, что в совокупности создает условия потери исторически высокого уровня градостроительной культуры, свойственной отечественной архитектурной школе.
4. Отсутствие внятной, сбалансированной и целенаправленной государственной градостроительной политики способствует развитию рисков при реализации осуществляемого через научно-исследовательские и проектные организации рационального и эффективного природо- и землепользования, комплексного стратегического, среднесрочного и текущего инвестиционно-строительного планирования.
5. Игнорируется преемственность и единство градостроительных решений, рассчитываемых на весь срок действия утвержденной градостроительной документации.
6. Несбалансированность отраслевого законодательства усугубляется отсутствием органа федеральной власти, наделенного необходимыми полномочиями в области формирования стратегии пространственного развития и территориального планирования, нацеленного на обеспечение эффективного устойчивого природопользования и повышение качества среды обитания.
7. Вызывает озабоченность отсутствие адекватной современным социально-экономическим условиям теоретико-методологической базы градостроительной деятельности в Российской Федерации, явные разрывы в законодательном поле и потери в профессиональном образовании, когда налицо попытки исключить из перечня творческие специальности, в то время как общественные потребности формирования креативной среды населенных мест и обеспечения эффективной охраны исторических преимуществ их планировки и застройки свидетельствуют о необходимости углубления подготовки специалистов в областях знаний, которые составляют содержание градостроительной культуры. К ним относятся дисциплины градостроительного (земельного и
имущественного) права, градостроительной экологии и комплексного природопользования, градостроительной социологии и демографии, экономики градостроительства, градостроительной эстетики и дизайна среды, архитектурно-градостроительной композиции, благоустройства, ландшафтной организации, транспортного и инженерно-технического обеспечения населенных мест, оборудования и подготовки территорий для строительства, истории и теоретических основ градостроительства, общей художественной подготовки.
8. Развал системы градостроительных научно-исследовательских и проектных институтов, включающей институты на федеральном и региональном (зональном) уровнях, привел к фактическому исключению научно-исследовательской и проектной градостроительной деятельности из системы государственного и муниципального управления.
В связи с этим участники Международной конференции, представители экспертного сообщества выражают обеспокоенность сложившейся ситуацией с формированием и реализацией градостроительной политики в Российской Федерации и подчеркивают, что только градостроительное планирование дает национально-государственным, региональным и местным уровням управления научные и территориальные обоснования взаимосвязанных приоритетов в областях природо- и землепользования, экономической деятельности, социальной политики в жилищно-коммунальной сфере и механизмы решений инженерно-транспортных проблем.
Социальная роль и ответственность градостроительства заключается в последовательном формировании материальной среды, воспитывающей человека как гражданина и обеспечивающей условия его развития как творческой и социализированной личности — основы построения гражданского общества.
Подчеркивая актуальность постановки проблемы выработки современной градостроительной политики, безотлагательную необходимость решения на комплексной, системной основе вопросов возрождения и развития градостроительной культуры, участники Международной конференции «Градостроительная культура. Традиции и перспективы» рекомендуют направить резолюцию «О градостроительной политике в ХХI веке» Президенту Российской Федерации В. В. Путину с предложением рассмотреть в 2015 году проблемы градостроительства в контексте охраны историко-культурного наследия на заседании Государственного совета.
Санкт-Петербург, 19 сентября 2014 года
Уважаемые дамы и господа!
Союз архитекторов России, НП «Национальная Гильдия Градостроителей»,
СРО НП «Балтийский строительный комплекс», и издательство «Зодчий»
совместно с инициативной группой проектных и научно-исследовательских институтов
приглашают Вас принять участие:
во Второй Международной конференции
«ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ КУЛЬТУРА.
ТРАДИЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕВРАЗИИ»
которая состоится 15-17 сентября 2016 года в Санкт-Петербурге
по адресу: Троицкая площадь, д. 3 ("ЛЕННИИПРОЕКТ")
Градостроительное наследие Евразии, соединившее традиции Востока и Запада, является неотъемлемой частью глобального культурного наследия и важным элементом прогресса мировой цивилизации. Однако, сегодня урбанизация в современных формах, насыщенная глобальным прагматизмом, стала реальной угрозой сохранения национальных градостроительных традиций и школ.
Сохранение градостроительных региональных традиций и школ в условиях интернационализации, практики и методологии ландшафтно-строительного преобразования окружающей среды - важнейшая задача современности. Подходы к ее решению требуют обсуждения и анализа этих пересекающих и часто противоречивых процессов в интеграционном пространстве возрождающегося «Великого шелкового пути».
Цель конференции:
Выработка рекомендации по развитию градостроительной культуры стран Евразии
в новых геополитических и экономических условиях.
Перечень обсуждаемых вопросов:
Градостроительная культура в национальных документах территориального планирования
Генеральный план или Мастер-план. Различие и сходство.
Вопросы градостроительной охраны культурного наследия в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Градостроительство как основа возрождения «Великого шелкового пути». Региональные и местные особенности.
В конференции примут участие:
Чугуевская Елена Станиславовна, Директор Департамента стратегического и территориального планирования Министерства экономического развития Российской Федерации;
Работкевич Александр Викторович, заместитель директора Департамента контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия, начальник отдела регулирования градостроительной деятельности Министерства культуры РФ;
Седлецкая Мария Владимировна, консультант отдела регулирования градостроительной деятельности Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации;
Самойлова Надежда Александровна, Советник Российской академии архитектуры и строительных наук, Советник Аппарата Правительства РФ;
Вильнер Марк Яковлевич, почетный академик РААСН, главный научный сотрудник ФГБУ
«ЦНИИП Минстроя России», научный руководитель института «Теринформ»;
Митягин Сергей Дмитриевич, заслуженный архитектор РФ, доктор архитектуры, профессор,
главный архитектор НПЦ РТиМП, ONHP;
Скатерщиков Сергей Викторович, президент Национальной Гильдии Градостроителей,
генеральный директор НПИ «ЭНКО»;
Маркина Ирина Александровна, председатель Совета по наследию при Союзе архитекторов России, проректор НОУ ВПО «Институт искусства реставрации»;
Кудрявцева Татьяна Петровна, кандидат архитектуры, государственный эксперт по охране культурного наследия;
Шевченко Элеонора Арсеновна, кандидат архитектуры, действительный государственный
советник РФ 3-го класса, член-корр. МААМ, советник РААСН;
Делегации республик Казахстан и Беларусь.
В конференции участвуют профессионалы-градостроители, представители органов власти, профильных министерств и ведомств, администраций регионов, юридических и страховых компаний, девелоперских и общественных организаций, творческих союзов, ученые, преподаватели вузов, инвесторы, строители и другие заинтересованные лица.
