18–19 сен-тября в Санкт-Петербурге состоялась международная конференция «Градостроительная культура. традиции и перспективы», вызвавшая большой интерес профессионального сообщества.Планируя ее, мы задавали глобальные вопросы: как будет развиваться градострои-тельная отрасль в условиях очередных реформ? зачем потребовалось расформирование
министерства регионального развития и кто теперь будет заниматься территориальным
планированием? как поделят наследство минрегиона властные структуры? что ожидает
культурно-историческое наследие в современном мире? каковы тенденции и перспекти-вы развития транспортной инфраструктуры в России?
Участниками конференции стали сотрудники министерства строительства и мини-стерства культуры, делегаты от Национальной гильдии градостроителей, члены Союза
архитекторов России, представители профессионального сообщества градостроителей
москвы, Санкт-Петербурга, самых разных регионов России и других государств. из Ре-спублики Казахстан прибыла большая делегация градостроителей, которые предложили
российским коллегам свой опыт и видение проблем.
Не случайно главной площадкой для проведения конференции стала территория ОАО
«ЛеННииПРОеКт», одного из старейших градостроительных институтов страны, зани-мающего активную гражданскую позицию и ведущего большую научную и практическую
работу.
Сегодня на страницах нашего журнала мы публикуем результаты этой встречи, мне-ния и отзывы представителей власти и экспертов, а также позицию профессионально-го сообщества, нашедшую отражение в итоговых меморандуме и Резолюции, которые
станут основой для обращения к Президенту и Правительству Российской Федерации.
Главной их темой стала признанная всеми необходимость выработки комплексной стра-тегии формирования градостроительной культуры общества, имеющей прямое влияние
на эффективность развития страны.
Организаторы:
НП«Национальная гильдия градостроителей»,
СРО НП«Балтийский строительный комплекс» и ЗАО«Издательство«Зодчий»
совместно с инициативной группой институтов
ОАО«ЛЕННИИПРОЕКТ», НИИТИАГ РААСН, ОАО«НИИПГрадостроительства»
и ОАО«РосНИПИУрбанистики»
Эксперты и специалисты из стран Евразийского союза, участвовавшие в международной
конференции, состоявшейся в Санкт-Петербурге с18 по19 сентября2014 года, обсудили ряд проблем,
стоящих перед обществом в сфере градостроительства и сохранения культурного наследия. Данные
проблемы существуют из-за отсутствия комплексной градостроительной стратегии, которая бы
объединила интересы публичного и частного сектора для рациональной и отвечающей вызовам
современности пространственной организации государства, формирования комфортной среды
жизнедеятельности.
Участники конференции приняли Меморандум о градостроительной культуре общества.
Меморандум подготовлен при участии:
М.Я. Вильнера, почетного академика РААСН, президента НП«СРОСЭКСПЕРТ»;
И.К. Заика, ученого секретаря Совета по наследию Союза архитекторов России, руководителя
общественного движения«Наше Сколково»;
В.И. Лепского, вице-президента МААМ, заслуженного строителя России, лауреата
Государственной премии СССР, почетного члена РААСН, президента ЗАО«ИНРЕКОН»;
К.А. Маметова, члена правления Союза архитекторов Казахстана, директора ТОО«Проектная
фирма«ГРАДО» (г. Алматы);
И.А. Маркиной, председателя Совета по наследию Союза архитекторов России, руководителя
НП«Наследие без границ»;
С.Д. Митягина, заслуженного архитектора РФ, доктора архитектуры, профессора, главного
архитектора ОАО«НИИПГрадостроительства»;
А.А. Никифорова, эксперта Совета Европы по охране культурного наследия и ландшафтов;
А.В. Работкевича, заместителя директора Департамента контроля, надзора и лицензирования в
сфере культурного наследия— начальника отдела регулирования градостроительной деятельности
Министерства культуры Российской Федерации;
О.С. Романова, президента Санкт-Петербургского Союза архитекторов, вице-президента Союза
архитекторов России, заслуженного архитектора РФ, лауреата премии Правительства Санкт-Петербурга, действительного члена МААМ, советника РААСН, профессора СПб ГАСУ;
Н.А. Самойловой, советника Российской академии архитектуры и строительных наук, советника
Аппарата Правительства Российской Федерации;
В.М. Улицкого, доктора технических наук, профессора, председателя рабочего комитета
Международного обществаISSMGE ТК №207 по сложным строительным расчетам;
Э.А. Шевченко, кандидата архитектуры, советника РААСН, руководителя Центра устойчивого
развития исторических поселений НИИТИАГ РААСН, главного редактора журнала«Вестник
«Зодчий. 21 век».
‐ 2 ‐
МЕМОРАНДУМ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ КУЛЬТУРЕ ОБЩЕСТВА
1. Градостроительная культура Евразии представляет собой уникальное явление в мировой
цивилизации, отразившее многовековое развитие и взаимодействие культур населявших
ее этносов и оставивших самобытную архитектурно-историческую среду,
испытывающую в современных реалиях нарастающей глобализации серьезное давление.
2. Градостроительное наследие, которым обладают страны Евразийского союза, уникально
в том смысле, что оно включает в себя исторические корни и культуры многих
цивилизаций. Оно является неотъемлемой частью глобального культурного наследия и
важным элементом в истории народов мира.
3. Исторические поселения— территории, обладающие уникальной градостроительной и
природной целостностью, являются примерами градостроительной культуры прошлых
поколений.
4. Ярким образцом градостроительной культуры высочайшего уровня является облик
исторического Санкт-Петербурга. Его неповторимый градостроительный генетический
код, создававшийся на протяжении столетий, выделяет город из ряда всех остальных
поселений России и мира.
5. Участники конференции обеспокоены тем, что в настоящее время преемственность
градостроительной культуры на постсоветском пространстве во многом утрачена.
6. Отсутствует слаженная государственная политика в сфере архитектуры и
градостроительства. Случайность и конъюнктурность реализуемых в основной массе
градостроительных решений, потеря эстетической целостности новой застройки, ее
архитектурный облик свидетельствуют о крайне низкой градостроительной культуре
преобразования территорий.
7. Разорваны связи между государственными и муниципальными органами в сфере
градостроительства и научно-исследовательскими центрами и проектными институтами
общенационального уровня. Отсутствует единая методология оценки градостроительной
среды и ее типологических единиц(градостроительный комплекс, квартал исторической
застройки, планировочный каркас).
8. Сокращена подготовка специалистов градостроительного направления в архитектурных
вузах, образовательная система в сфере градостроительства не отвечает общественным
запросам на формирование качественной и комфортной среды жизнедеятельности.
9. Сегодня система законодательства сохраняет штучный подход к охране культурного
наследия и в должной мере не регулирует вопросы сохранения градостроительного
наследия(образцов градостроительного искусства) и его интеграции в территориальное
планирование.
‐ 3 ‐
10. Участники конференции выражают озабоченность закрепившимся в настоящее время
приоритетным земельно-имущественным подходом к территориальному планированию,
разорванному на федеральном уровне между разными ведомствами, и попытками
объединения градостроительного и земельного права в один кодекс.
11. Вызывает обеспокоенность дробление полномочий в сфере градостроительства, в
результате которого в ближайшее время может произойти потеря целостности
градостроительной деятельности, от эффективности которой напрямую зависит
национальная безопасность во всех областях социально-экономического развития
государства.
12. В связи с этим участники конференции обращают внимание институтов государственной
власти на необходимость восстановления вертикальных и горизонтальных связей в
системе управления процессом градостроительства и выделения в структуре органов
исполнительной власти: федерального ведомства, уполномоченного в сфере
градостроительства, региональных органов архитектуры и градостроительства и службы
главного архитектора исторического поселения.
13. Предлагаемая система государственного управления в сфере градостроительства должна
предусматривать паритетное распределение ресурсов на поддержание сохранности и на
интеграцию градостроительного наследия в современную пространственную
организацию общества.
14. Необходимо уделить особое внимание определению участников градостроительного
процесса, в котором общественные организации и члены гражданского общества
должны играть значительно более важную роль.
15. К эффективному градостроительному процессу должны быть привлечены все стороны
общества— государство, бизнес, общественные организации. Государство— как
регулятор, обеспечивающий сохранность градостроительного наследия и
ответственность за качество среды жизнедеятельности; бизнес— как активная часть
общества, обладающая ресурсами и технологиями; общественность— как
обеспечивающая широкую доступность и контроль.
16. Новая модель градостроительной деятельности должна опираться на градостроительную
культуру как исторический феномен, позволяющий формировать эстетически
выразительную благоприятную среду обитания и организовывать сбалансированную
систему населенных мест евразийского пространства.
17. Данный меморандум является открытым для обсуждения и присоединения всех
заинтересованных лиц и организаций.
БЕЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ НЕТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
И КАЧЕСТВЕННОЙ АРХИТЕКТУРНОЙ СРЕДЫ!
Санкт-Петербург, 19 сентября2014 года
Участники Международной конференции «Градостроительная культура.
Традиции и перспективы» — руководители органов государственной власти, органов
местного самоуправления, представители экспертного научного и культурного
сообщества, — обсудив вопросы, определяющие градостроительную культуру и
содержание градостроительства и градостроительной деятельности в контексте
актуальных проблем устойчивого развития территорий и охраны градостроительного
наследия, преемственности и развития градостроительной культуры на пространстве
государств Евразийского союза, отмечая:
• возросшие негативные тенденции в области достижения благоприятных условий
жизнедеятельности населения,
• нарастающие риски возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций в местах
традиционного расселения, ставшие следствием ослабления инструментов
государственного регулирования и научно обоснованных действий в сфере
пространственной организации,
• практический отказ от экологического обоснования размещения и оптимизации
производительных сил общества с определением состава и дислокации населенных
мест,
• конъюнктурный подход при определении перспективного развития
функционально-планировочных структур сложившихся поселений,
• фактическое неиспользование исторических традиций и приемов, обеспечивающих
целостность и преемственность застройки, комплексного благоустройства и
эстетической выразительности сохраняемой и вновь формируемой городской
среды,
принимают резолюцию«О градостроительной политике в ХХI веке».
РЕЗОЛЮЦИЯ
1. В области пространственной организации Российской Федерации не стоят задачи
рационального природо- и землепользования, приведения сложившейся системы
расселения к новым социально-экономическим условиям и к действующим тенденциям
международного и внутреннего разделения труда, с чем связана высокая затратность
экономики, сохраняемый уровень природных рисков и техногенных аварий в жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте, в промышленности и аграрном комплексе, в
обеспечении общей безопасности и благоприятных условий жизни населения, особенно в
районах с экстремальными и сложными природно-климатическими условиями.
2
2. Органами государственной власти фактически не регулируются вопросы
оптимизации видового состава и численности населенных мест, региональной и местной
природохозяйственной специализации, преобразования и совершенствования на
приоритетах общественной значимости функционально-планировочной структуры
поселений, в том числе исторических, для которых важнейшими задачами являются
сохранение не только памятников истории и культуры, но и организация секторов их
визуально-образного влияния, реновация аварийных, технически и морально устаревших
основных фондов, решение на инновационной основе острейших транспортных,
экологических и инженерных проблем.
3. Сложившийся в постсоветский период и закрепленный в Градостроительном
кодексе Российской Федерации приоритет задач земельно-имущественного характера в
текущей градостроительной деятельности оборачивается конъюнктурностью
претворяемой в жизнь основной массы архитектурно-градостроительных решений.
Инженерно-технические и экономические вопросы в составе градостроительной
документации вытесняют архитектурно-композиционные методы ансамблевой застройки
и способы организации городских ландшафтов, что в совокупности создает условия
потери исторически высокого уровня градостроительной культуры, свойственной
отечественной архитектурной школе.
4. Отсутствие внятной, сбалансированной и целенаправленной государственной
градостроительной политики способствует развитию рисков при реализации
осуществляемого через научно-исследовательские и проектные организации
рационального и эффективного природо- и землепользования, комплексного
стратегического, среднесрочного и текущего инвестиционно-строительного
планирования.
5. Игнорируется преемственность и единство градостроительных решений,
рассчитываемых на весь срок действия утвержденной градостроительной документации.
6. Несбалансированность отраслевого законодательства усугубляется отсутствием
органа федеральной власти, наделенного необходимыми полномочиями в области
формирования стратегии пространственного развития и территориального планирования,
нацеленного на обеспечение эффективного устойчивого природопользования и
повышение качества среды обитания.
7. Вызывает озабоченность отсутствие адекватной современным социально-экономическим условиям теоретико-методологической базы градостроительной
деятельности в Российской Федерации, явные разрывы в законодательном поле и потери в
профессиональном образовании, когда налицо попытки исключить из перечня творческие
специальности, в то время как общественные потребности формирования креативной
среды населенных мест и обеспечения эффективной охраны исторических преимуществ
их планировки и застройки свидетельствуют о необходимости углубления подготовки
специалистов в областях знаний, которые составляют содержание градостроительной
культуры. К ним относятся дисциплины градостроительного(земельного и
3
имущественного) права, градостроительной экологии и комплексного
природопользования, градостроительной социологии и демографии, экономики
градостроительства, градостроительной эстетики и дизайна среды, архитектурно-градостроительной композиции, благоустройства, ландшафтной организации,
транспортного и инженерно-технического обеспечения населенных мест, оборудования и
подготовки территорий для строительства, истории и теоретических основ
градостроительства, общей художественной подготовки.
8. Развал системы градостроительных научно-исследовательских и проектных
институтов, включающей институты на федеральном и региональном(зональном)
уровнях, привел к фактическому исключению научно-исследовательской и проектной
градостроительной деятельности из системы государственного и муниципального
управления.
В связи с этим участники Международной конференции, представители
экспертного сообщества выражают обеспокоенность сложившейся ситуацией с
формированием и реализацией градостроительной политики в Российской
Федерации и подчеркивают, что только градостроительное планирование дает
национально-государственным, региональным и местным уровням управления
научные и территориальные обоснования взаимосвязанных приоритетов в областях
природо- и землепользования, экономической деятельности, социальной политики в
жилищно-коммунальной сфере и механизмы решений инженерно-транспортных
проблем.
Социальная роль и ответственность градостроительства заключается в
последовательном формировании материальной среды, воспитывающей человека
как гражданина и обеспечивающей условия его развития как творческой и
социализированной личности— основы построения гражданского общества.
Подчеркивая актуальность постановки проблемы выработки современной
градостроительной политики, безотлагательную необходимость решения на комплексной,
системной основе вопросов возрождения и развития градостроительной культуры,
участники Международной конференции«Градостроительная культура. Традиции и
перспективы» рекомендуют направить резолюцию«О градостроительной политике в
ХХI веке» Президенту Российской Федерации В. В. Путину с предложением рассмотреть
в2015 году проблемы градостроительства в контексте охраны историко-культурного
наследия на заседании Государственного совета.
Санкт-Петербург, 19 сентября2014 года
