Петербургские правоохранительные органы начали кампанию по проверке туристических форм города, как принимающих иностранных гостей в Северной столице, так и отправляющих россиян в заграничные поездки. Оперативники требуют от компаний списки туристов, сведения о заключенных договорах и иные документы, объясняя такой интерес необходимостью обеспечить общественный порядок при проведении Международного экономического форума. Эксперты сомневаются в законности действий полицейских и не видят связи между запросом и декларируемыми в нем целями. Телефонные звонки с «предложением» предоставить документы по обширному списку получили, по данным «Фонтанки», уже десятки турфирм в городе. Некоторым, отказавшимся реагировать на подобные устные просьбы неизвестных, были присланы письменные запросы. В частности, в распоряжении редакции есть письмо, в котором начальник криминальной милиции УВД Калининского района Артур Оганов требует от туристических агентств в двухдневный срок предоставить справки о всех контрагентах, заверенные копии договора аренды офисов и страхования, учредительные документы, приказы о назначении должностных лиц и т.д. «При осуществлении услуг по въездному туризму необходимо предоставить списки туристов с указанием ФИО, даты рождения, паспортных данных, страны прибытия, цели визита за период с 01.04.2011 года по 20.06.2011 года», – заявляет г-н Оганов. Свои требования он объясняет «мероприятиями по обеспечению общественного порядка в период подготовки и проведения в Санкт-Петербурге XV Петербургского экономического форума», которые проводятся ОБЭП криминальной милиции районного УВД. Агент национальной безопасности В пресс-службе ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области журналисту «Фонтанки» подтвердили, что отправка подобных факсов - не инициатива отдельных оперативных сотрудников, а организованная кампания. Однако смысл рассылки подобных требований в туристические агентства, в том числе занимающиеся исключительно продажей россиянам путевок за рубеж, все-таки не совсем ясен. Ведь формированием так называемого туристического продукта – организацией путешествий и приемом гостей по действующему законодательству занимаются исключительно туроператоры, которые должны иметь соответствующее финансовое обеспечение и быть внесены в открытый реестр Ростуризма. Всего в Санкт-Петербурге работает почти 700 таких компаний, осуществляющих внутренний или международный въездной туризм. Агентства же занимаются лишь заключением договоров и, минуя оператора, не могут оказывать услуги. Их деятельность не лицензируется и не подлежит какому-либо особому учету – в телефонные справочники включено около полутора тысяч таких организаций только в Санкт-Петербурге. Оперуполномоченный ОБЭП Павел Неуйминов, указанный в имеющемся в распоряжении «Фонтанки» письменном запросе, не откликнулся на просьбу прояснить смысл истребования документов у турагентств и иных фирм, занимающихся исключительно отправкой россиян за границу России. По мнению юристов, органы внутренних дел не вправе требовать от кого-либо предоставления информации «в связи с проведением мероприятий по обеспечению общественного порядка». «Какая связь между охраной общественного порядка и документами фирмы? – удивляется Роман Полухин, адвокат юридической фирмы «S&K Вертикаль». – Они документами будут порядок охранять? По закону «О полиции» органы внутренних дел имеют право запрашивать и получать по мотивированному запросу от организаций и граждан сведения, справки, документы, иную необходимую информацию, но только в связи с расследуемыми уголовными делами и делами об административных правонарушениях, а также проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, правонарушениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции. Причем в запросе должна содержаться соответствующие ссылки на уголовное или административное дело и т.п. Иначе его нельзя считать мотивированным, а потому – законным», – констатирует адвокат. Кроме того, списки контрагентов и договоры могут быть отнесены к коммерческой тайне. По закону компании вправе отказаться их предоставлять по запросу чиновников. Исключения составляют следственные органы, но, опять же – в связи с конкретным уголовным делом. Иные ведомства вправе требовать такие материалы исключительно в судебном порядке. Правда, руководители компаний должны подготовиться к визиту полицейских – внутренними документами определить список относящейся к коммерческой тайне информации и маркировать все содержащие их документы специальными грифами. Лес – наше богатство Сами турфирмы неоднозначно реагируют на запросы полиции. Генеральный директор компании «Фаворит» Светлана Федотенкова убеждена в их бессмысленности: «Все въезжающие иностранцы регистрируются ФМС в гостиницах или на квартирах, их также проверяют при въезде и выезде. Зачем нужно требовать эти сведения у турфирм? Что касается учредительных документов, то они есть в налоговых органах. Да и мы их не скрываем – приходите, смотрите», – поясняет она. Получившая запрос от полицейских директор агентства путешествия «33 удовольствия» Светлана Прусова не скрывает своего недовольства: «Мы занимаемся исключительно выездным туризмом, зачем ОБЭПу наши учредительные документы и пр.? Мне не трудно их предоставить, но просто жалко бумагу. Полиция макулатуру собирает? Им наших лесов, о которых даже в государственном гимне поется, не жалко», – шутит она. Впрочем, в туристической компании «Мир», по словам ее юрисконсульта Анастасии Орловой, никогда подобных запросов не получили. Такая же ситуация и во многих других опрошенных журналистом «Фонтанки» агентствах и туроператоров. Хотя, по словам вице-президента Российского союза туриндустрии Сергея Корнеева, петербургские правоохранительные органы уже не первый год практикуют запрос информации от турфирм в период проведения подобных мероприятий. Комментировать ситуацию, в том числе выразить свое отношение к подобным требованиям полиции и их законности, являющийся адвокатом Сергей Корнеев отказался. Участники рынка также отмечают, что направленные на защиту так называемого «общественного порядка» меры в период проведения в Санкт-Петербурге крупных мероприятий негативно отражаются на привлекательности города для иностранных туристов, а вовсе не повышают степень их защищенности и безопасность горожан. Так, в дни проведения саммита «большой восьмерки» (в июле 2006 года) единственный петербургский аэропорт прекратил обслуживание любых рейсов, кроме литерных. Кроме того, ежегодно ФСО на период проведения Петербургского экономического форума обязывает операторов мобильной связи отключить шифрование разговоров (с экрана телефонов исчезает привычный «замочек»). Причем некоторые сотовые компании (например, «МТС») пытаются объяснить такую политику, грубо нарушающую тайну связи абонентов, заботой о качестве услуг.
