12 июля на выездном совещании Министерства культуры по развитию внутреннего и въездного туризма среди прочих проблем обсуждалась доработанная версия законопроекта об обязательной аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Подробно о законопроекте, поддержке или критике его положений турбизнесом можно прочесть в публикации электронной газеты РСТ RATA-news:
http://www.ratanews.travel/news/news_14072016_2.stm
Текст актуальной версии законопроекта находится в приложенном файле.
Просим вас ознакомиться с ним и направить нам на nw@rata.spb.ru свои замечания, критику и предложения по законопроекту – по возможности до 29 июля, чтобы не откладывать «в долгий ящик».
Мы их проанализируем и сведем в единый документ, выражающий позицию нашего отделения.
Заранее благодарим за участие и активную профессиональную позицию!
С наилучшими пожеланиями,
Исполнительная дирекция
Северо-Западного регионального отделения
Российского союза туриндустрии
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5491; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 7, ст. 833; 2009, № 1, ст. 17; № 26, ст. 3121; № 52, ст. 6441; 2010, № 32, ст. 4298; 2011, № 27, ст. 3880; 2012, № 19, ст. 2281; 2015, № 27, ст. 3946; Российская газета, № 47, 04.03.2016) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) абзацы двадцать первый, двадцать второй, двадцать третий изложить в следующей редакции:
«экскурсовод (гид) –физическое лицо, которое работает в организации, осуществляющей туристскую и (или) музейную деятельность и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в месте временного пребывания, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в месте временного пребывания;
гид-переводчик –физическое лицо, которое работает в организации, осуществляющей туристскую и (или) музейную деятельность и в трудовые (должностные) обязанности которого входит знание и свободное владение иностранным языком для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в месте временного пребывания, либо физическое лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в месте временного пребывания, и которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим такую деятельность;
инструктор-проводник - физическое лицо, которое работает в организации, осуществляющей туристскую и (или) музейную деятельность и в трудовые (должностные) обязанности которого входит сопровождение туристов для обеспечения их безопасности при прохождении туристских маршрутов с использованием активных способов передвижения в природной среде либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим деятельность по сопровождению туристов для обеспечения их безопасности при прохождении туристских маршрутов с использованием активных способов передвижения в природной среде;
б) дополнить абзацами следующего содержания:
«туризм активный – туризм с использованием активных способов передвижения в природной среде;
туристский маршрут – путь следования туристов (экскурсантов), включающий в себя посещение и (или) использование туристских ресурсов;
общероссийская туристская федерация - общероссийская общественная организация в сфере активного туризма, которая создана на основе членства, получила аттестат аккредитации на проведение аттестации инструкторов-проводников для активных видов туризма и целями которой являются развитие одного или нескольких видов активного туризма на территории Российской Федерации, их пропаганда, организация и проведение мероприятий в сфере активного туризма, аттестация инструкторов-проводников для активных видов туризма;
2) статью 31 дополнить абзацами двадцать девятым -тридцать третьим следующего содержания:
«установление порядка аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, отказа в аттестации, приостановления и прекращения действия аттестации, а также формы аттестата;
установление порядка аттестации инструкторов-проводников, отказа в аттестации, приостановления и прекращения действия аттестации, а также формы аттестата;
разработка и утверждение типовых дополнительных профессиональных программ для экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
установление порядка аккредитации общероссийских общественных организаций в сфере активного туризма для аттестации инструкторов-проводников;
аккредитация общероссийских общественных организаций в сфере активного туризма для аттестации инструкторов-проводников»;
3) статью 32 дополнить абзацами пятнадцатым -девятнадцатым следующего содержания:
«аттестация экскурсоводов (гидов)и гидов-переводчиков;
организация и осуществление регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов - проводников;
установление порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов - проводников;
4) дополнить статьей 43 следующего содержания:
«Статья 43. Условия осуществления деятельности экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков.
Экскурсоводы (гиды) должны иметь среднее профессиональное или высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по типовой дополнительной профессиональной программе для экскурсоводов (гидов).
Гиды-переводчики должны иметь высшее образование (гуманитарное или лингвистическое) и получить дополнительное профессиональное образование по типовой дополнительной профессиональной программе для гидов-переводчиков.
Дополнительное профессиональное образование экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков осуществляется в образовательных организациях высшего образования, в учебных центрах профессиональной квалификации по типовым дополнительным профессиональным программам для экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков.
Типовые дополнительные профессиональные программы для экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Осуществлять профессиональную деятельность в качестве экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков на территории Российской Федерации могут граждане Российской Федерации, прошедшие аттестацию, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма.
Аттестат, выданный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, позволяет осуществлять деятельность экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков на туристских маршрутах и объектах туристского показа на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также сопровождать туристские группы на территории Российской Федерации.
За выдачу аттестата уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Проведение аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков осуществляется один раз в пять лет.
Порядок аттестации, отказа в аттестации, приостановления и прекращения действия аттестации, а также форма аттестата устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Деятельность в качестве экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков на территории Российской Федерации без прохождения аттестации и получения аттестата запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».
5) дополнить статьей 45 следующего содержания:
«Статья 44. Условия осуществления деятельности инструкторов-проводников.
Инструктора-проводники должны иметь среднее профессиональное и (или) высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по типовой дополнительной профессиональной программе для инструкторов-проводников.
Дополнительное профессиональное образование инструкторов - проводников осуществляется в образовательных организациях высшего образования, в учебных центрах профессиональной квалификации по типовым дополнительным профессиональным программам для инструкторов - проводников.
Типовые дополнительные профессиональные программы для инструкторов-проводников разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Осуществлять профессиональную деятельность в качестве инструкторов-проводников на территории Российской Федерации могут физические лица, прошедшие аттестацию, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Аттестация инструкторов-проводников осуществляется общероссийскими туристскими федерациями, аккредитованными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на проведение аттестации инструкторов-проводников для активных видов туризма. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ведет единый перечень аккредитованных общероссийских туристских федераций, осуществляющих аттестацию инструкторов-проводников, и размещает сведения, содержащиеся в таком перечне, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Порядок аккредитации, отказа в аккредитации, приостановления и прекращения действия аккредитации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Общероссийская туристская федерация может быть аккредитована по нескольким видам активного туризма на территории Российской Федерации.
Аккредитация общероссийских туристских федераций осуществляется на пять лет в соответствии с порядком проведения аккредитации общероссийских туристских федераций.
Документ аккредитации, подтверждающий наличие статуса общероссийской туристской федерации, выдаётся общественной организации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Форма документа аккредитации утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Статус общероссийской туристской федерации считается приобретенным со дня аккредитации общественной организации в качестве общероссийской туристской федерации.
Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских туристских федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Аттестация инструкторов - проводников проводится общероссийскими туристскими федерациями по видам активного туризма и категориям сложности туристских маршрутов.
Аттестат, выданный общероссийской туристской федерацией, позволяет осуществлять деятельность инструкторов-проводников на территории всей Российской Федерации в соответствии с квалификационными требованиями по опыту прохождения туристских маршрутов различной категории сложности соответствующего вида активного туризма.
За выдачу аттестата уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Проведение аттестации инструкторов-проводников осуществляется один раз в три года.
Порядок аттестации, отказа в аттестации, приостановления и прекращения действия аттестации, а также форма аттестата устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Деятельность в качестве инструкторов-проводников на территории Российской Федерации без прохождения аттестации и получения аттестата запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».
6) в статье 14:
а) в части восьмой слова «маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие)»заменить словами «туристских маршрутов активного туризма, безопасное преодоление которых невозможно без соответствующей подготовки, материально-технического обеспечения и защиты от неблагоприятного воздействия экстремальных факторов окружающей среды в условиях автономного существования.»;
б) в части девятой слова «маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации» заменить словами «по территории Российской Федерации туристских маршрутов активного туризма, безопасное преодоление которых невозможно без соответствующей подготовки, материально-технического обеспечения и защиты от неблагоприятного воздействия экстремальных факторов окружающей среды в условиях автономного существования.».
Статья 2
Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; № 51, ст. 6163; 2010, № 15, ст. 1736; № 31, ст. 4160; № 41, ст. 5190; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6030, 6031; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3881; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4572, 4590, 4594; № 48, ст. 6727, 6732; № 49, ст. 7039, 7042; № 50, ст. 7359; 2012, № 10, ст. 1158, 1163; № 18, ст. 2126; № 31, ст. 4326; № 50, ст. 6957, 6967; № 53, ст. 7596; 2013, № 14, ст. 1663; № 19, ст. 2331; № 23, ст. 2875, 2876, 2878; № 27, ст. 3470, 3477; № 40, ст. 5034; № 43, ст. 5454; № 48, ст. 6165; № 51, ст. 6679, 6691; № 52, ст. 6981, 7010; 2014, № 11, ст. 1093; № 14, ст. 1562; № 22, ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 30, ст. 4256, 4257; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; № 45, ст. 6138; 2015, № 1, ст. 11; № 13, ст. 1807, 1808; № 27, ст. 3947; № 29, ст. 4359;№ 41, ст. 5628)дополнить подпунктами 80 и 81 следующего содержания:
«80) осуществления регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков;
81) осуществления регионального государственного надзора за деятельностью инструкторов-проводников.».
Статья 3
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 9, 13, 40, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251, 2259; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759, № 26, ст. 3120, 3122; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 19, ст. 2291; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, № 41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; 2011,№ 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2714, 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4290, 4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4605; № 46, ст. 6406; № 47, ст. 6602; № 48, ст. 6728; № 49, ст. 7025, 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, № 24, ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4330; № 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, № 14, ст. 1651, 1666; № 19, ст. 2323, 2325; № 26, ст. 3207, 3208, 3209; № 27, ст. 3454, 3469, 3470, 3477; № 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; № 31, ст. 4191; № 43, ст. 5443, 5445, 5452; № 44, ст. 5624, 5643; № 48, ст. 6161, 6163, 6165; № 49, ст. 6327, 6341, 6343; № 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; № 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6994, 7002; 2014, № 6, ст. 557, 559, 566; № 11, ст. 1092, 1096; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; № 26, ст. 3366, 3379; № 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; № 43, ст. 5799; № 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6643, 6651; № 52, ст. 7541, 7548, 7550, 7557; 2015, № 1, ст. 29, 35, 67, 74, 83, 85; № 10, ст. 1405, 1416; № 13, ст. 1811; № 18, ст. 2614, 2620; № 21, ст. 2981; № 24, ст. 3370; № 27, ст. 3945, 3950; № 29, ст. 4354, 4359, 4374, 4376, 4391; № 41, ст. 5629, 5637; № 44, ст. 6046; № 45, ст. 6205, 6208; № 48, ст. 6706, 6710, 6716; № 51, ст. 7249, 7250; 2016, № 1, ст. 11, 28, 59, 63, 84; «Российская газета», № 47, 04.03.2016) следующие изменения:
1) в абзаце первом части 1 статьи 3.5 после слов «- двадцати тысяч рублей,» дополнить словами «в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 14.51.1 настоящего Кодекса – десяти тысяч рублей,», после слов «частью4 статьи 14.35,» дополнить словами «частью 2 статьи 14.51.1,», после слов «частями 1 и 2 статьи 14.13,» дополнить словами «частью 1 статьи 14.51.1,», после слов «частью 2.1 статьи 14.16,» дополнить словами «частью 2 статьи 14.51.1,»;
2) дополнить статьей 14.51.1 следующего содержания:
«Статья 14.51.1 Нарушение требований законодательства в сфере деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников
1. Осуществление деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков без получения в установленном порядке аттестата, если такая аттестация в соответствии с федеральным законом обязательна, а равно привлечение к осуществлению деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, без наличия полученного ими в установленном порядке аттестата -
влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до двадцать пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати до ста тысяч рублей; на юридических лиц –от пятидесяти до пятисот тысяч рублей;
2.Осуществление деятельности инструкторов-проводников без получения в установленном порядке аттестата, если такая аттестация в соответствии с федеральным законом обязательна, а равно привлечение к осуществлению деятельности инструкторов-проводников, без наличия полученного ими в установленном порядке аттестата -
влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти до пятисот тысяч рублей;
3. Нарушение общероссийской туристской федерацией порядка аттестации инструкторов - проводников, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах туристской деятельности в Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до миллиона рублей.
3) в части 1 статьи 23.1 после слов «статьями 14.461, 14.51,» дополнить цифрами «14.51.1,»;
4)часть 2 статьи 28.3 дополнить пунктом 103 следующего содержания:
«103) должностные лица органов, осуществляющих региональный государственный надзор за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.51.1 настоящего Кодекса.».
Статья 4
Часть 7 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598) дополнить пунктом 3 следующей редакции:
«7. Типовые дополнительные профессиональные программы утверждаются:
1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, –
в области международных автомобильных перевозок;
2) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туристской деятельности, – для деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.».
Статья 5
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2018 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
2. Абзацы пятый и шестой пункта 3, пункт 5 статьи 1, третий абзац статьи 2,подпункт 2 пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2019 года.
Президент
Российской Федерации В.В.Путин
