Мучительно рождающуюся новую редакцию Закона о туризме вновь ожидают перемены: ранее назначенное на 10 апреля второе чтение законопроекта руководство Госдумы решило вновь перенести. Об этом корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» в пятницу рассказал Юрий Барзыкин, вице-президент Российского Союза Туриндустрии (РСТ<), экс-депутат Госдумы четвертого созыва. При этом эксперты надеются, что проблемы туроператора ITC, громко проявившиеся 5 апреля, всё же не повлияют в негативном плане на конструктивность процесса принятия нового законопроекта.
Законопроект о ратификации российско-польского соглашения, облегчающего передвижение граждан между приграничными территориями двух стран, рассмотрит в четверг президиум правительства РФ. Соглашение было подписано в декабре 2011 года. Согласно документу, взаимные поездки жителей приграничных территорий РФ и Польши будут осуществляться на основании загранпаспорта и разрешения на местное приграничное передвижение, которое будет выдаваться консульскими учреждениями в упрощенном порядке. Как сообщается в пресс-релизе на сайте правительства, для получения разрешения заявитель должен будет обосновать необходимость регулярного посещения приграничной территории (родственные связи, экономические, культурные или иные причины).
Эксперты неоднозначно оценили рекомендации правительства о регулировании туристской сферы, в частности — заменить саморегулируемые организации на ассоциации с фондом в полпроцента от годового оборота каждого члена, а также увеличить фингарантии туркомпаний до 12%. Законопроект «О внесении изменений в закон «Об основах туристской деятельности в РФ» планируется к рассмотрению Госдумой 10 апреля. По мнению эксперта Общественной палаты Дмитрия Давыденко, создание фонда приведет к тому, что все компании перейдут на работу «в черную». «Платить четвертую часть доходов никто не собирается, поэтому будут работать в черную.
На очередном заседании рабочей группы при правительстве РФ по рассмотрению поправок в Закон «Об основах турдеятельности», состоявшемся 2 апреля, предложено скорректировать некоторые предложения, прозвучавшие на предыдущем совещании. Так, размер взносов в единый компенсационный фонд туроператоров (а на его создании законотворцы по-прежнему настаивают) предложено установить не 0,5, а 0,1% от реализации турпродукта. Кроме того, шла речь о корректировке финансовых гарантий ТО: 12% от годового объема реализации, превышающего 100 млн рублей (ранее – 15%). С другой стороны, прозвучала идея повысить планку ответственности туроператоров, в частности, обязать их предоставлять информацию об агентствах, связанных с поставщиком турпродукта договорными отношениями.
Вчера на совещании у вице-премьера правительства РФ Владислава Суркова прошло очередное обсуждение поправок в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Присутствовали заместитель руководителя аппарата правительства Анна Попова, министр спорта, туризма и молодежной политики Виталий Мутко, его заместитель Надежда Назина, глава Ростуризма Александр Радьков, руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев, председатель комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский, вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин и другие.
Предложенные в понедельник концептуальные изменения в законопроект о туризме в четверг были раскритикованы Ассоциацией Туроператоров России (АТОР). Наиболее мягкие эпитеты в адрес новых поправок, которые прозвучали на специально созванной для этого пресс-конференции – «законотворческий беспредел», «непонятная логика законотворцев», «извращение идеи защиты прав туристов». При этом наибольшую критику у АТОР вызвали предложения по созданию федерального компенсационного фонда, отмена идеи обязательных СРО, а также предложенная система фингарантий.
Всероссийский союз страховщиков (ВСС) считает, что предложенный Минспорттуризмом процентный механизм расчета размера финансовых гарантий туроператоров не обеспечивает 100-процентной защиты туристов. Напомним, что 26 марта в Совете Федерации состоялось заседание рабочей группы, на котором было принято решение не устанавливать для туроператоров фиксированную сумму фингарантии, а привязать ее к валовой выручке туркомпании. По данным АТОР, фингарантия должна составить около 15-20% от суммы, полученной от реализации турпродукта компанией. В итоге, для небольших компаний фингарантия будет меньше, чем сейчас, а для крупных может составить от 700 млн до несколько миллиардов рублей.
Все спорные поправки в закон о туризме были неожиданно сняты в понедельник на совместном заседании депутатов, сенаторов, представителей правительства и общественных организаций. Прежде всего, это касается предложений о «работе турагентств от имени и по поручению туроператоров», о многократном повышении размера уставного капитала, а также об обязательных СРО в туризме. Впрочем, вместо этих новаций предложены концептуально другие – создание Фонда защиты прав туристов, который будет пополняться за счет отчислений туроператоров, а также переход от фиксированной суммы фингарантий к «плавающей», привязанной к обороту турфирмы.
Изменения поправок в Закон «Об основах турдеятельности», предложенные 26 марта на заседании рабочей группы, созданной при правительстве, вновь вызвали бурное обсуждение. Представители турагентств обращают внимание, что вместо спорной нормы «турагенты работают только от имени и по поручению ТО» не предложена никакая альтернатива. Законотворческая активность сосредоточилась исключительно на туроператорах. А ведь розничному туррынку необходимо регулирование. «Получается, что турбизнесом считают только туроператоров. Агентства же, реализующие ими сформированные турпакеты, опять остаются один на один с туристами в случае каких-либо проблем со стороны операторов», – заметил один из комментаторов.
В рамках выставки MITT-2012 прошло расширенное заседание Правления и Регионального совета Российского союза туриндустрии. В повестку дня вошло обсуждение основных направлений деятельности РСТ в 2012 году и законодательного регулирования в туризме. Тема поправок в отраслевой закон остается, по словам вице-президента РСТ Юрия Барзыкина, самой актуальной. «У членов союза нет полного единодушия по отдельным пунктам поправок. Это нормально, так как РСТ сейчас представляет более 1300 организаций в различных сферах туриндустрии, и соотнести их интересы в единой позиции очень непросто. Мы исходим из принципа, что сначала надо оценить последствия предлагаемых поправок и сделать так, чтобы эти изменения оказались эффективными для отрасли», – сказал Юрий Барзыкин.